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湖北竹房城镇带城乡一体化建设实践与探索 　　摘 要：湖北省委办公厅、省政府办公厅 《关于竹房城镇带城乡一体化试验区建设的指导意见》(鄂办发 [2010]40号)文件的下发，竹房城镇带城乡一体化试验区建设动员大会召开，标志着试验区建设正式启动。贯彻落实省里文件和十堰市委动员大会精神，把思想和行动统一到省委、省政府的要求上来，统一到市委、市政府安排部署上来，着力打造全省山区新农村建设的引领区、城乡一体化的先行区、统筹城乡发展的示范区是加快推进试验区建设的首要任务。认真把握竹房城镇带建设面临的大好机遇，遵循城镇带建设发展规律，促进城乡一体化快速推进值得深入研究和探索。 　　关键词： 城乡一体化 竹房城镇带 　　 　　 城乡一体化是指统一布局城乡经济社会发展，通过城乡之间资源和生产要素的自由流动，加强城乡之间的交流与协作，促进城乡居民的生产方式、生活方式和居住方式融合的过程。11月22日，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于竹房城镇带城乡一体化试验区建设的指导意见》，为十堰市统筹城乡发展、加快推进城乡一体化建设指明了方向。今后一段时期，竹房城镇带建设将对十堰市经济社会发展产生深刻影响，为我市“打造区域性中心城市”增添强大动力。 　　 　　 一、竹房城镇带城乡一体化试验区概况及建设目标 　　 　　 竹房城镇带试验区是指以305省道为主轴，东起房县城关，西至竹溪蒋家堰镇关垭173公里沿线呈带状分布的城镇群。区域内有竹溪、竹山、房县3个县城，房县红塔乡、军店镇、化龙堰镇、窑淮乡，竹山文峰乡、潘口乡、溢水镇、麻家渡镇、宝丰镇、擂鼓镇，竹溪县河镇、水坪镇、龙坝乡、中峰镇、蒋家堰镇15个乡镇，共计18个城镇373个村。实验区总面积2570.85平方公里，占三县总面积的21.4%；总人口74.59万人，占三县总人口的56.6%；经济总收入占三县经济总收入的83%，是三县人口密集带和政治、经济、文化中心地带。 　　 建设竹房城镇带城乡一体化试验区的总体思路是：按照国家主体功能区定位、鄂西生态文化旅游圈总体规划和“一统三分”要求，以体制机制创新为动力，统筹城乡空间布局、产业发展、基础设施建设、社会事业发展、生态建设，加快城乡一体化步伐，为全省城乡一体化和山区新农村建设探索经验、提供示范。 　　 竹房城镇带城乡一体化试验区建设的总体目标是：力争3年取得明显变化，5年建成在全省具有较强示范效应的山区城乡一体化示范区、新农村建设示范区。到2013年，初步建成以3个县城为中心、15个乡镇为重点、150个中心村为支点的城镇体系、覆盖区域内所有村落的交通体系、比较完善的公共服务体系、比较健全的市场体系和功能相对齐备的社会管理体系；建立和完善城乡统一的新型户籍管理制度、就业制度、社会保障制度、土地管理制度；形成百公里绿色城镇带、特色产业带、新农村示范带、生态文化旅游带和群众生活富裕带。到2015年，建立更加完善的城乡一体化经济社会发展管理体制和运行机制，形成城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理、市场体系建设一体化发展的新格局。区域内总人口达到90万人，其中，县城和集镇常住人口60万人，城镇化率70%。生产总值、财政收入、工业产值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等五个翻一番，全社会固定资产投资翻两番。社会事业健康发展，基础设施逐步完善，农村生活水平显着提高，村容村貌明显改观，社会保障体系逐步健全。 　　 对竹房城镇带建设十堰市委、市政府高度重视，目前已经成立了竹房城镇带领导小组，组建了工作专班，指导协调竹房城镇带建设的各项工作。有关部门正抓紧做好城镇带规划编制工作，按照“一线（305省道）、三心（三个县城）、三区（竹溪、竹山、房县）”的思路做好规划，同时加大对城镇带各乡镇的对口帮扶和向上争取政策、项目、资金的力度，举全市之力建好城镇带。 　　 　　 二、竹房城镇带城乡一体化建设面临的发展机遇 　　 　　 打造鄂、豫、陕、渝毗邻地区区域性中心城市的战略目标和“两带一区”（竹房百公里城镇带、汉江生态经济带、区域性中心城市）的战略布局是十堰市落实科学发展观、促进十堰经济社会又好又快发展的重大举措。作为“两带一区”的重要组成部分，竹房城镇带建设受到省委、省政府的高度重视。竹房城镇带建设给山区城镇一体化建设带来了契机，使十堰城镇一体化建设发展迎来前所未有的大好机遇。 　　 1.国家主体功能区划带来的发展机遇 　　 “十一五”规划纲要明确提出，“根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。”按照国家主体功能区划分，十堰被列入全国22个限制开发区域之一。同时，十堰也是南水北调中线工程核心水源区、