福利企业税收减免的问题与对策研究-公共管理学专业论文.docxVIP

Classified Index：F810.422 U.D.C.：351.713 A Dissertation for the Degree of MPA RESEARCH ON THE PROBLEMS AND COUNTERMEASURES OF WELFARE ENTERPRISE TAX REDUCTION Candidate: Ou Chunzhi Supervisor: Prof. Ju Xiaofeng Academic Degree Applied for: Master of Public Administration Specialty: Public Management Affiliation: State Administration of Taxation of Nangang District in Harbin Date of Defense: October，2008 Degree-Offering-Institution: Harbin Institute of Technology 哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文 哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文 - - I - 摘 要 就业是连接经济增长与人类发展机会的重要桥梁。世界各国经济发展的 实践表明，单纯依靠市场机制的力量来解决就业问题是不现实的，政府对扩 大就业具有不可推卸的责任。用财政政策来刺激和保障残疾人就业是国际公 认的一种通行作法，但财政政策的效果需由市场主体反应做检验。税收作为 重要调控工具之一，应在就业问题上发挥应有的作用。实现残疾人充分就业， 特别在树立以人为本的科学发展观，建构社会主义和谐社会的新形势下，促 进残疾人就业，更具有非凡的意义。 本文共分四个部分，第一和第二部分在对国内外残疾人社会保障的理念、 制度设计和研究成果进行理性分析的基础上，提出在现行制度下，大量雇佣 残疾人未达比例的福利企业运用违法手段骗取退税，降低了福利政策的激励 效率；第三部分提出在政策的运行当中，巨额的退税款换来残疾人就业的负 增长，其根源在于政策设计的不合理及执行监管不利；第四部分结合征管实 际，提出了促进残疾人就业的税收优惠政策的完善建议。 此项研究在相关公共经济学、公共管理学、劳动经济学、博弈论等学科 和国内外残疾人社会保障理论的基础上，采用建模分析、调查研究相结合的 方法，力求充分考虑我国残疾人就业现状及福利企业退税数额，对福利企业 退税制度基本框架进行构筑，分析了政府在促进残疾人就业中所应起的作用 和角色，提出了相应的公共政策建议。 关键词 残疾人就业；福利企业；福利企业退税 - - II - Abstract Employment is the important bridge connecting continuous economic growth and the human being’s development opportunities. The economic development of different countries all over the world demonstrates that only relying on the power of market mechanism to solve employment problem is unrealistic and the responsibility of government to enlarge employment can not be avoided. It is internationally acknowledged that the adoption of fiscal policy to stimulate and maintain the employment level of handicapped person is popular worldwide. But fiscal policy’s effect is testified by the response of market entities. Taxation is one of the important adjusting tool, and should play an important role in employment problems. To realize the sufficient employment of the handicapped, especially to establish the scientific development view with human bein