公民网络监督法律规制-法律·法学理论专业论文.docx

南京航空航天大学硕士学位论文 南京航空航天大学硕士学位论文 公民网络监督的法律规制 公民网络监督的法律规制 PAGE PAGE 13 PAGE PAGE 2 第一章 绪论 民主建设是我国社会主义法治建设的重要内容，公民监督作为社会主义民主的重要组成部 分，是我国监督体系的基石，也是我国宪法赋予公民的一项重要民主权利，它的实现程度不仅 对整个监督体系的功能发挥有着根本性的影响，而且对于制约国家权力、防止权力腐败以及构 建社会主义和谐社会都具有非常重要的现实意义。但长久以来，由于客观条件的制约，这一权 利在监督和约束行政行为中所发挥的作用微之甚微。近些年，在市场经济建设和民主政治推进 下，公民意识苏醒，互联网的发展又为此提供了物质技术支撑，处于困境中的公民监督找到新 的出路。网络大大拓宽了中国公民的自由表达空间，为公民在平常状态下难以获得抒发的见解， 或者受权力压制不敢表达出来的意见提供了一个良好的出口，网络成为公民进行监督的有效手 段，公民网络监督逐渐在实践中产生并发展起来。公民网络监督是公民监督权在当前条件下的 新表现，从开始萌芽到现今如火如荼的势头，网民已成为推动社会主义民主政治建设的有生力 量，网络监督也已成为公民行使监督权的主要方式，在我国的民主法治建设中愈来愈显示其重 要地位。作为一项新生事物，它总是不完善的，在发展过程中总是存在诸多问题，网络监督为 民主打开一个通道的同时，也具有一定的负面影响，对网络监督权受到侵犯的情况和监督行为 侵权缺乏相应的保障和规范机制，给公民监督法制提出了新的要求。因此，研究公民网络监督 的法律规制是宪政建设的重要现实课题，通过这一课题的研究，有利于呵护公民网络监督的热 情和信心，发挥网络监督的效果。 随着网络监督迅猛的发展势头和越来越重要的地位，它已经引起了广大学者的关注，开始 进行对这一问题的研究讨论。但是对这一新途径给公民行使监督权的实践和效果带来的希望和 问题没有系统论述。由于研究历史较短，在数量上，目前的文献和著作还不是很多，而且在内 容上，多是从公共管理学或传播学方面域加以研究，我国理论界大多数学者从政治学的角度对 公民监督的作用、存在的问题以及解决办法等相关问题进行实证分析，鲜有立足于法学视角针 对其深化民主，建立宪政国家的意义上探讨限制和保障规范。在看到网络监督过程中种种盲目 和不合理现象，部分学者意识到网络监督的发展需要规范保障，但对如何进行法律规制还没有 系统深入的研究。 西方政治监督在近代形成了比较系统的理论，对于权力制约有深刻的研究，公民权利制约 国家权力不管是在理论上还是实践中都已经逐臻成熟，公民权利监督的方式和手段也比较完善 和有效，具有相应的规范体系。因而在民主宪政建设相对完善和发达的西方国家，网络监督的 出现虽然也带来一定变化，但与宪政法治建设中带来的巨大冲击比，影响相对较小，国外研究 者普遍关注的是网络新闻舆论在这个更便捷的信息时代拥有的权利和应受的限制，而有关公民 网络监督的内容不多。 为深化发展公民网络监督，形成健康有序的监督机制，为我国宪政建设相关研究尽可能提 供一些思路。本文从网络监督的概念入手，分析我国公民网络监督的实践，对实践中存在的问 题及原因予以思考，探索改善的途径，希望能在网络监督的发展中起到指引作用。 第二章 公民网络监督基本理论概述 随着互联网技术的发展和民主政治进程的推进，公民网络监督作为一种新生事物越来越普 遍，呈现出蓬勃的发展力。正确理解和把握这一概念，是规范公民网络监督，完善该监督机制 的基础。 2.1 公民网络监督的内涵 含义 公民网络监督，顾名思义必然是公民监督和网络监督的结合，它属于公民监督的一种，同 时又因为与网络的结合而被赋予了新的特征。因此准确界定公民网络监督，就需要明确公民监 督、网络监督的概念和范畴，厘清其与这两者之间的关系。 公民监督是实现人民当家做主的宪政制度，对于这一制度存在有狭义和广义的不同理解： 狭义的公民监督是指为了保证国家权力的正确行使，公民个人基于宪法和法律所赋予的权利和 高度的责任感，对国家机关及其工作人员所进行的监察和督促。①广义上的公民监督，是指公民 依据主权在民的原则和宪法规定的权益保障对政治权力的行使者以及对政治权力的行使过程和 结果进行的约束、检查、督促等活动。包括以集体方式行使的公民监督和以个体方式行使的公 民监督。以集体方式行使的公民监督主要是指从一国最高议会直至基层公民组织对各级行使公 共权力的国家机构及其工作人员的监督制约，包括议案权、质询权、审查权、批准权、决定权 和撤销权的行使。②我国的各级人民代表大会制度就属于这一类。以个体方式行使的公民监督即 为狭义的公民监督，是公民个人对国家机关及其工作人员行使公权力行为进行的监督。这两种 理解的主要区别在于对公民监督