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社会性管制改革国际经验与我国路径选择 　　摘要：管制是市场经济中政府的一项重要职能，强化以关注公共利益、实现社会公平正义为目标的社会性管制是发达国家政府管制改革的普遍趋势。完善我国社会主义市场经济体制，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会要求我国必须强化社会性管制。 　　关键词：公共利益；社会性管制；强化趋势 　　中图分类号：F014　文献标识码：A 　　文章编号：1007-7685(2008)12-0110-03 　　 　　三鹿奶粉事件是一起典型的重大食品安全事件，事件的产生充分说明我国存在着社会性管制的严重缺失。解决包括食品安全、生产安全、环境保护等在内的公共安全问题，必须把关注公共利益、保证社会公平和正义的社会性管制放到更加突出的位置上，进一步强化社会性管制。 　　 　　一、强化社会性管制是我国政府管制改革的必然选择 　　 　　放松经济性管制，强化社会性管制是发达国家政府管制变迁的普遍趋势。对我国而言，重要的不是“要不要管制”，而是如何改善管制和提高管制效率的问题。我国政府管制改革的取向应是进一步强化社会性管制，改善社会性管制的质量，提高社会性管制的效率，更好地实现公共利益。 　　(一)强化社会性管制是完善社会主义市场经济体制的必然选择。市场经济的有序运行离不开有效的政府管制，但目前有一种错误的认识认为，当今我们生活在一个非管制化的时代。这种错误认识的根源在于将“市场自由化”与“非管制化”混同起来。事实上，市场自由化通常要求建立新的、更复杂的管制体制。如，在20世纪80年代，英国的私有化刺激了管制机构和管制体制的迅速建立，以支持新的竞争性市场的发展，同时在社会政策领域，如环境的质量、安全健康、消费者保护和工作场所安全等新型管制数量的增速也没有放慢。各种研究证明，管制仍然是当前政府最普遍运用的工具之一，而且还处于不断增长之中。我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，经过30年的改革开放，国家的经济实力大大增强，社会主义市场经济体制已初步建立。在新的历史起点上，深化我国经济体制改革面临的重要任务之一是进一步完善社会主义市场经济体制。进一步完善社会主义市场经济体制的关键之一是改革政府管制。因为完善社会主义市场经济体制必须转变政府经济职能，政府的经济职能既包括宏观调控，又包括微观管制。完善的宏观调控体系是社会主义市场经济体制的基本框架之一，同时，有效的政府管制制度也是社会主义市场经济体制的有机组成部分。但长期以来我们只重视政府的宏观调控职能，微观管制没有得到充分的认识和足够的重视，管制制度的改革长期滞后。如，1993年党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，转变政府管理经济的职能，建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系是社会主义市场经济体制的基本框架之一。当时只注重了宏观调控体系的构建，忽视了政府管制制度的改革与建立。直到2002年党的十六大才进一步将政府职能概括为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”。其中，经济调节就是我们常说的宏观调控，而市场监管也就是政府管制。2003年党的十六届三中全会做出的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，又进一步提出了提出完善社会主义市场经济体制的主要任务之一是完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度。在这里，既强调了宏观调控体系的完善，又强调了行政管理体制的健全，而政府管制体制是行政管理体制的重要组成部分。可见，完善政府管制制度是进一步完善社会主义市场经济体制的一项重要任务。另外，从实践上看，在完善社会主义市场经济体制的过程中，我们面临的许多问题，如环境污染严重、产品质量低劣、安全卫生保障差、市场秩序混乱等等，都与我国的社会性管制制度缺失有关。要进一步完善社会主义市场经济体制，必须改革我国现行的政府管制体制，进一步强化社会性管制。 　　(二)强化社会性管制是我国经济发展和社会进步的必然要求。市场失灵是社会性管制的必要条件。20世纪60、70年代以来，发达国家开始日益重视社会性管制，这说明社会性管制是市场经济发展到一定阶段的产物。近年来，随着经济发展和人民生活水平的提高，对生活质量、安全健康、社会福利等问题的关注程度日益加强，以保护劳动者和消费者安全、健康、卫生和环境保护为目的的社会性管制在政府管制中的地位和作用日益突出，在全球范围内出现了强化社会性管制的趋势。可以说，社会性管制的加强在一定程度上反映了社会和文明的进步，体现了对消费者和劳动者利益的保护及对社会可持续发展的关注，体现了对人的尊重和关怀，是社会经济进步的一种表现。经过30年的改革开放，我国的综合国力大大增强，人们的生活水平不断提高，对生活质量的要求也越来越高。但与此同时，作为工业化伴生物的环境污染和食品、药品安全、工作场所安全等