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社会领域立法基本问题概念定位重点和难点 　　近年来，随着科学发展观、构建和谐社会的重大战略思想的提出和贯彻落实，社会领域立法已引起立法机关的重视和关注。然而，什么是社会领域立法，社会领域立法在整个立法工作中如何定位，当前社会领域立法的重点和难点又是什么？这些都是新形势下立法工作中需要认真探索和回答的基本问题。 　　 　　一、社会领域立法的内涵和范围 　　 　　“社会领域立法”与“社会法”、“社会立法”、“社会法立法”是几个相互关联的概念，它们之间既有联系又有区别。厘清它们的联系和区别，是做好社会领域立法工作的前提。 　　20世纪以来，西方法学家提出了与公法、私法并列的社会法。他们认为，由于资本主义经济的发展，国家通过干预经济，出现了“私法的公法化”或“法的社会化”，在经济、社会保障、劳动关系等方面形成了公法与私法的相互交融，从而出现了作为中间领域或“第三法域”[1]的社会法，有关社会法的立法也就称之为社会立法。《元照英美法词典》将“社会立法”定义为，“是对具有显著社会意义事项立法的统称，例如涉及教育、住房、租金、保健、福利、抚恤养老金及其他社会保障等方面”[2]。《牛津法律大辞典》中对“社会立法”的解释是，“指对具有普遍社会意义方面的事项立法的总称。例如有关教育、居住、租金控制、卫生福利服务、抚恤金以及其他社会保障方面的立法”[3]。我国法学工具书关于“社会立法”的定义，大多受西方法学理论的影响。如《中华法学大辞典?法理学卷》中的“社会立法”，就是指“西方法学家对具有普遍社会意义的立法的统称。例如涉及教育、居住、租金的控制、健康福利设施、抚恤金以及其他社会保障方面的立法”[4]。可见，社会立法在英美法的语境中一般是指社会保障（社会安全）与社会福利方面的立法，和大陆法系国家现在流行的社会法比较接近。 　　在我国，社会立法的使用则相对不固定。学理界对“社会立法”概念的论述不多，没有形成代表性的观点和理论纷争；而实务界对社会立法则有几种不同的理解，主要有以下三种观点： 　　1. “两分法”下的社会立法。即将所有立法的内容划分为两大板：经济立法、社会立法，在这种语境下的“社会立法”是与“经济立法”相对而言的，是指经济立法以外的其他立法。这是一种广义上的社会立法。这种划分方法往往只用于地方立法机关和地方立法的数量统计。 　　2. “四分法”下的社会立法。即按照“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体”的理论，整个社会划分为经济、政治、文化、社会四大部分，与此相对应，社会立法是指其中“社会建设”范围内的立法，即包括社会事业、社会保障、社会组织、社会管理等方面的立法。这是一种中义上的社会立法。 　　3. “七分法”下的社会立法。即按照全国人大关于法律体系的划分，我国法律体系分为宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法。在这七个部门法中，有关经济法的立法称之为“经济立法”，有关社会法的立法称之为“社会立法”。在这种语境下的“社会立法”与我国法律部门划分中“社会法”的立法是同义的。由于这里使用的“社会法”，是我国法律体系划分中狭义的概念，是指“规范劳动关系、社会保障、社会福利和特殊群体权益保障方面的法律关系的总和”[5]，因而它是一种狭义上的社会立法。 　　“社会领域立法”是近年来提出的一个新概念。它与“社会立法”有所不同，有其特定的内涵和范围。 　　从语义上看，“社会领域立法”是指一个国家的经济、政治、文化、社会等若干领域中的属于社会领域事项的立法。具体来讲，第一，这里的“社会领域”是指狭义的社会领域，是与经济领域、政治领域、文化领域相并列而不是相包含的。如果“社会领域”是广义的，涵盖了社会的全部，则没有区分“经济领域立法”、“社会领域立法”的必要。第二，“社会领域立法”既有别于西方的“社会立法”，也有别于国内多重含义的“社会立法”。仅就国内的社会立法来讲，“社会领域立法”不同于广义上的社会立法，不包含政治、文化领域的立法；也不同于狭义上的社会立法，即我国法律体系语境下的“社会法立法”；而是前述“‘四分法’下的社会立法”，即中义上的社会立法。第三，“社会领域”立法不受部门法的限制。“社会领域”立法是关于调整特定社会领域关系方面的法律、法规的总称，无论是作为国家根本法的宪法，还是作为独立部门法的刑法、民法、行政法、诉讼与非诉讼程序法等，只要其中含有调整特定社会领域关系方面内容的，都应属于“社会领域立法”的范畴；而“社会法立法”从动态上看是指把社会法作为独立法律部门而进行的专门性立法活动，从静态上看是指把社会法作为独立法律部门而通过立法活动形成的各种社会法律、法规渊源。故社会领域立法是包容社会法立法的属概念，社会法立法是包容于社会领域立法的种概念；后者只是前者的一部分，社会领域