国家区域发展战略的实践与走向-西南交通大学公共管理与政法学院.PDFVIP

区域经济评论 2017.01 REGIONAL ECONOMICREVIEW 【区域经济政策】 国家区域发展战略的实践与走向 范 恒 山 摘 要：“九五”以来，我国采取了一系列重大战略与政策举措，不断缩小地区差距，促进区域协调发展，特别是党的 十八大以来，我国着力推动“三大战略”实施，继续深入实施区域发展总体战略，大力实施脱贫攻坚，大力推进新型 城镇化，进一步拓展重大平台建设，促进区域发展取得了显著成绩。但无论是区域发展还是区域政策设计，都存在 着不少值得重视的问题，需要加以克服和解决。“十三五”时期，国家将把促进区域协调发展继续放在突出重要位 置，继续深入实施区域发展总体战略，落实好已出台的政策和发展规划，并针对区域发展中出现的新情况、新问题 和区域政策制定实施中存在的薄弱环节，进一步完善相关思路和举措，推进“三大战略”实施取得新突破。 关键词：国家区域发展战略；区域政策；区域协调发展；区域发展总体战略。 中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：2095- 5766（2017 ）01- 0005- 06 收稿日期：2016- 11- 26 作者简介：范恒山，男，国家发展和改革委员会副秘书长（北京 100081）。 DOI:10.14017/j.cnki.2095-5766.2017.0001 我国幅员辽阔，地区条件差异显著，区域发展 持区域经济协调发展、缩小地区差距作为一条长期 不平衡一直是我们面临的重大问题。国家始终把 坚持的重要方针。从“九五”时期开始，中央着手实 促进区域协调发展放在突出重要位置，“九五”以 施有利于缓解差距扩大趋势的政策，并逐步加大工 来，采取了一系列重大战略与政策举措，不断缩小 作力度，积极朝着缩小差距的方向努力。 地区差距。“十三五”时期，将继续加大力度，推进区 第二阶段，区域发展总体战略的形成。基于区 域发展格局不断优化。 域发展的具体实际，1999年提出实施西部大开发战 略，2003 年提出振兴东北地区等老工业基地战略， 一、“九五”以来我国区域战略和政策的演进 2006 年提出促进中部地区崛起的战略，并分别制定 了相关政策文件。至此，与鼓励东部地区率先发展 改革开放初期，为迅速提升我国经济发展水 的战略一道，形成了中央关于促进区域协调发展的 平，中央作出了让沿海地区率先发展的战略部署。 总体安排，一般称为“四大板块”战略。 在沿海地区经济迅猛发展、我国综合实力显著提升 第三阶段，“四大板块”战略的深化细化和实 的同时，东部地区与其他地区的差距开始拉大，缩 化。“四大板块”战略一定程度上细化了区域政策的 小地区发展差距作为国家重要的经济社会任务提 地区指向，在缩小地区差距方面发挥了积极的作 到面前。从“九五”开始，国家区域发展战略和政策 用。但从地理空间尺度来说，“四大板块”的划分仍 的演进大体走过了以下四个阶段。 然偏大，针对性需要进一步增强。“十一五”以来，立 第一阶段，缩小地区差距摆放到中央重要议事 足于发挥各个地方的比较优势，依照适宜的空间尺 日程。“八五”末期，我国地区经济发展差距已经达 度研究制定了一系列重大规划和区域政策文件，推 到了比较大的程度，对于实现国民经济的持续、快 进了“四大板块”战略实施的深化、细化和实化，也 速、健康发展和保持社会稳定都带来了不利影响。 推动宏观调控和经济调节从“一刀切”转向分类分 为此，1995 年9 月召开的党的十四届五中全会提 区指导。总体来看，是实行了“三步走”：第一步，实 出，对于东部地区与中西部地区经济发展中出现的 现陆域重点