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社会服务网络下社会临时救助制度建立与管理 　　内容摘要：近年来临时救助工作在我国各地广泛开展，并取得了一定成效。但由于临时救助工作的特殊性和复杂性，人们在开展临时救助工作时仍面临一系列的问题。文章探讨了临时救助工作的特点、临时救助的实施情况及存在的问题，然后，针对这些问题，提出了个案管理介入的对策和方法。 　　关键词：临时救助 个案管理 运用 　　 　　临时救助工作的特点 　　从救助的对象上看，临时救助的对象具有不可预测性。任何家庭或个人都有可能遇到困难。一般情况下，这些困难自己可以解决，但有时候也需要社会给予救助。因此，任何家庭或个人都可能成为救助的对象。 　　从救助的内容上看，救助需求呈现多样性。每个家庭或个人需要救助的内容是不一样的，有的需要物质上的救助，有的却需要精神上的救助，有的需要物质和精神上的双重救助。 　　从救助时间的长短上看，临时救助的时间是临时的。临时救助与长期救助不同，临时救助是因暂时的困难而引起的救助需求，求助者的问题往往一次性就能解决。也就是说如果临时救助的时间、措施得当，求助者的问题很快能够得到迅速解决；反之，如果临时救助的时间、措施不当或者由于其他原因，临时救助者就会转入长期的救助需要。 　　从救助需求的发生时间上看，临时救助具有突发性。由于突如其来的原因导致家庭或个人陷入困境，需要得到社会救助。因此，这种救助的需求，往往事先不可预测，具有明显的突发性特点。 　　从救助的数量上看，临时救助具有非定量性。对于社区里的长期救助对象，诸如低收入家庭、低保人员、“三无”人员、五保对象等，人们常常根据当地经济发展水平，制定有明确的救助标准。但临时救助则没有既定的标准，有时救助的需求量是几十元、几百元，有时可能是几千元、上万元。 　　临时救助工作面临的问题 　　（一）救助对象认定主观因素较多 　　关于救助对象，各地政府都在其“临时救助实施办法或意见”中有明确规定，基本上包括如下内容：具有本市（地）户籍且居住在本市（地）的居民，并且重点救助对象为一是城市（地方）低保人员、“三无”人员、五保对象；二是城市（地方）低收入家庭，因为意外的事故和自然灾害而造成家庭贫困。但是在实施临时救助的过程中，救助机构由于缺少临时救助预案，工作人员在确定救助者时往往按工作人员的主观因素行事。救助谁、发多少，往往是领导一句话，一个电话，一个条子或对救助者的感性认识，缺乏理性认识（周宝忠，2008）。 　　（二）临时救助审批时间长 　　社区的临时救助是社区居民面临困难、不能自我解决而需要他人给予的救助，它既有突发性、临时性的特征，因此，临时救助需要获得即时处理。但是现行的救助程序很难实现这一目标。因为现行的救助程序一般是求助者向社区申请――街道办事处复查――民政局批准，其间至少要7-8个工作日。也就是说从申请救助到获得救助要经过这三个复杂的程序，这种由社区困难居民申请，社区居委会评议，街道办事处严格审查，民政局审定的工作流程，从某种意义上讲，它保证了救助的严肃性。但整个流程所花的时间过长，很难体现临时救助即时性的特点。 　　（三）用于临时救助资金有限 　　近年来，国家在临时救助支出方面一直在逐年增加，但它占国家财政支出的比例仍然偏低。例如，2007年全国民政事业费包括临时救助支出1215.5亿元，仅占国内生产总值的0.472%（见表1）。而发达国家社会救助资金一般要占到国内生产总值的1%-2%。因此，在救助经费方面，必须在政府主导的情况下，加强社会资源的融入。虽然各级政府在这一方面也都大力提倡，但是社会参与的程度不是很高。 　　（四）临时救助项目涉及面不全 　　临时救助的对象是那些因各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭或个人，从表面上看来，似乎他们的问题仅仅是缺少钱物，但事实上他们的问题远比缺少钱物更多、更复杂。其问题可能涉及家庭自身、救助者个人以及自我心理等方面。因此，救助的需要是多方面的。但目前人们把救助的项目主要放在为案主提供资金上，而其他方面则几乎没有考虑。 　　加强临时救助工作的对策：实施临时救助个案管理 　　（一）个案管理及其基本特点 　　个案管理是社会工作的一种方法，个案管理从玛丽?里士满时代开始就已经是传统社会工作的一部分（Johnson?}Rubin 1983；O’Connor 1988）。但个案管理的发展过程可以追溯至1863年，当时马萨诸塞州在慈善委员会下面设立了一个工作项目，协助公共服务并致力于保存公共资金。而早期的睦邻公社与慈善组织会社等组织协助解决当时移民家庭所面临的各种问题及生活调适，则是早期个案管理的雏形。但个案管理概念的出现及广泛应用于公共卫生、教育医疗卫生等领域则是在20世纪七八十年代的美国。一般来说，人们把个案管理定义为一组在服务网络内合乎逻辑的步骤