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科学界定政府职能应遵循主要原则 　　 [摘要] 当前科学定位和正确发挥政府职能在我国已是极为迫切。本文对此进行了探讨，提出了若干思路、建议。 　　 [关键词] 政府职能；定位；思考 　　 [中图分类号] D63 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）19-0024-03 　　 　　科学定位和正确发挥政府职能是完善社会主义市场经济体制的重要环节，对于贯彻落实以人为本的科学发展观、顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标具有至关重要的意义。本文拟对此问题试作探讨。 　　 　　一、科学界定我国政府职能应当遵循的主要原则 　　 　　1.必须全面考虑中国国情的需要。 　　中国国情中既包括与西方国家相一致的市场经济体制，也同其他发展中国家一样面临着赶超现代化的任务，还像许多国家一样正在进行着经济体制的转轨。界定现阶段中国的政府职能范围，不仅要满足一般市场经济条件下共性要求，还要满足有效地发挥国家在实现赶超现代化和体制转轨过程中特殊作用的需要。因此，我国政府职能范围的选择，既不能苟同实际上是回到斯密时代“夜警国家”的“政府无为而治论”，也不能直接与西方发达国家现有政府职能范围接轨。 　　2.必须同时考虑中国社会经济的承受能力。 　　中国已有不少学者提出过兼顾市场经济一般、赶超现代化和满足体制转轨三方面需要的“大政府”职能观；有的学者甚至认为各级财政应继续向竞争性经营领域投资，以促进主导产业发展和财源建设。这种观点只强调现阶段中国加快发展、应对国际竞争和弥补市场失灵的需要一面，而没有同时考虑处于社会主义初级阶段的民间经济对如此宽泛的国家职能是否具备相应的承载能力。从中国现实的经济效益水平和居民收入水平来看，客观上难以承受过于宽泛的政府职能。现阶段国民经济各产业的技术水平整体上仍至少落后于西方发达国家20年以上，从而决定了整个社会生产的剩余价值率比较低，农民人均纯收入增长缓慢，相当多的企业处于微利或亏损状态，全国人均GDP 2003年刚刚超过1000美元。这种状况从根本上制约了国家汲取能力，全国预算内外资金加在一起占GDP的比重还不到25%，而且无论农民还是非农企业已经普遍感到税费负担沉重，国家正在采取多种措施为农民和企业减负。在公共财政力不能及之时，政府职能若不分重点地全面兼顾，其结果只能是顾此失彼、事倍功半。 　　3.必须遵循市场经济条件下的分工规律。 　　中外历史实践证明，在生产私人物品的民间经济领域，市场是资源配置效率最高的调节机制，家庭、个人和企业则是市场活动的主体；政府的责任是为家庭、个人和企业正常进行消费、买卖、投资、生产、经营等市场活动提供规范、保护、宏观调节、基础设施、生态环境等外部条件。只有在政府与市场及其活动主体之间形成这种合理社会分工的制度安排下，整个国民经济才有可能实现最佳效率运转。政府如果违反这种社会分工规律，不去专注于充分履行本身职责，而热衷于直接涉足民间经济领域，就像运动场上裁判员不去执行裁判职能却冲入球场抢球、踢球一样，势必造成全局大乱，哪里还有效率可言？所以，既然中国已经确定搞市场经济，那么，在界定政府职能范围时就必须遵循市场经济的分工规律，而不能按照计划经济条件下形成的传统观念去看待国家经济职能和财源建设问题。 　　4.必须同时界定政府职能范围质和量的规定性。 　　科学地界定中国现阶段政府职能范围，需要解决的主要矛盾在于，如何把基于内外环境对发挥国家职能的广泛特殊需要与较低的社会经济承载能力恰当地结合起来。解决难点的出路，则在于同时具体地界定政府职能范围的质和量，找到公共经济与民间经济范围和规模上的最适均衡点。所谓政府职能的质就是其中包含的大项和每一大项所包含的具体内容。所谓政府职能的量即指其中每一职能项目及其具体内容实行的尺度和标准。对于不同国家以及同一国家的不同时期，无论政府职能的大项数目、每一大项的具体内容，还是每项政府职能实施的标准都是可以选择的。在经济承受能力较低的情况下，为了实现国民净福利最大化目标，不仅需要按照有所为有所不为的原则将那些最重要、最紧迫、宏观效益最高的有限公共事务纳入政府职能范围，而且要根据轻重缓急的原则分别确定不同种类公共服务、公共物品的具体提供标准，从而把政府职能控制在公共财政供给能力允许的限度内。 　　 　　二、中国现阶段政府职能范围的具体界定 　　 　　概而言之，政府的职能就是向社会公众和民间经济社会组织提供公共物品和公共服务，从而为经济社会和人的全面发展创造尽可能良好的外部环境和条件。为了在能力受限的条件下实现国民经济整体效率最大化，对我国政府职能范围的界定必须统筹规划、突出重点，优先考虑直接成本较小而间接效益最大的公共经济事项，而对那些混合物品只能保证提供最必需的部分，其他则需通过市场提供或由既非政府又非企