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现代化进程中不容忽视基础问题农业农村农民 　　农业和农村工作关系国民经济全局，一直是党中央高度重视的问题。前不久召开的中央经济工作会议再次重申：“三农”问题事关经济发展和社会稳定，事关西部大开发和现代化能否顺利实现，更事关党和国家前途命运，全党和全国各级政府要切实巩固和加强农业在国民经济中的基础地位，坚持贯彻执行党在农村的基本政策，采取有力措施，千方百计地增加农民收入。为此，本刊记者专访了我国“三农”问题研究专家、曾应老挝党和政府邀请赴老介绍中国党管理市场经济经验学者，现任中共中央党校经济学教授肖云。 　　记者：2001年11月27日至29日，中共中央召开了经济工作会议，对2002年的经济工作进行了部署。西部大开发问题和“三农”（农业、农村、农民）问题是必须抓好的重点工作，你对此是怎样认识的? 　　肖云：我认为，中央把“三农”问题和西部大开发摆在重要地位是非常正确的。中国当前面临三个关系全局的大问题：一是，用邓小平理论和江泽民“三个代表”思想武装全党，使我们有了明确的方向和精神支柱；二是，西部大开发战略的实施，使宏观生产力布局得到优化，将对我国经济社会产生深远影响；第三个大问题，就是“三农”问题，这也是一个关系经济社会发展全局的大问题。这后两个大问题不仅关系到扩大内需决策的实现，还关系到“三步”走发展战略的落实。可以下这样的判断，城乡二元经济结构，正在制约着我国的发展。 　　记者：这是一个很有见的、也是很新颖的判断，请你详细谈一谈二元经济结构的表现，以及它对我国经济实施西部大开发战略的影响。 　　肖云：“所谓二元经济结构，是指以社会化生产为主要特点的城市经济，与小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。 　　二元经济结构主要表现在： 　　1.人口的大头在农村，城市化率低。根据第5次全国人口普查数据，截止2000年11月，大陆人口为12.66亿，居住在乡村的人口为8.07亿，占总人口的63.91%。西部地区城市化人口比率更低。 　　2.农业生产率低。2000年国内生产总值为89404亿元，第一产业增加值仅为14553.09亿元，占16.28%，但从业人员却占到49.2%。 　　3.城乡人民收入差距拉大。2000年，全年全国城镇居民人均可支配收入6280元，比上年实际增长6.4%。农民人均可支配收入2253元，比上年实际增长2.1%，城乡人均收入比为2.78：1，超过1978年的比率。 　　4.城乡人民购买力相差悬殊。2000年，全年社会消费品零售总额34153亿元，其中，城市消费品零售额21110亿元，占社会消费品零售总额的61.9$，县及县以下消费品零售额13043亿元，仅占38.1%。 　　5.超小型农户经济。我国现有耕地19.23亿亩，由2.4亿农户耕种，户均规模只有8亩地，从事农业的劳动力达3.5亿人之多,人均耕作面积不足6亩,与国外的家庭农场相比,相差甚远。 　　6.农村的基础设施和人均配备的生产资料与城里相比，也相差很远。 　　7.城乡人口的文化水平和生活环境，医疗保险等生活质量方面的差距也是很大的。 　　二元经济结构对经济发展的影响主要有： 　　1.农村劳动力就业不足，农民收入难以增加。由于耕地少，农村滞留劳动力过多，过剩劳动力至少有1.7亿。超小型农户形不成规模经济。国外家庭农场平均占有耕地，美国约为3000亩，法国约300亩，前西德为240亩，东邻日本是一个人口密度很高的国家尚有近20亩。所以，国外的规模农场收入并不低。如果能把我国过剩的农村劳动力安排就业，从土地中转移出来，农民收入会大幅度增加。农民就业不足，是制约农民收入的关键因素。 　　2.由于农民收入低，阻碍国内市场的扩大，城乡间出现消费断层。城市80年代中后期调动起来的满足千元消费的生产能力，没有成为90年代中后期农村消费的热点，造成城市中的这些产业生产过剩，又会影响城市职工的就业，进而影响城市消费结构的升级。 　　3.城乡经济不协调，使宏观经济难以提高速度和效益，产业结构调整会遇到困难。由于农村人口过多，农产品特别是一些鲜活产品的市场容量相对较小，经常出现卖难的问题，加之农民组织化程度低，在市场交易中处于不利地位。形不成城乡经济相互促进的局面。 　　记者：根据发展经济学原理和国外经济发展经验，有农业提供积累发展工业阶段、工农业协调增长阶段、工业反哺农业阶段等。我国经济已进入工业化中期阶段，就全国讲，应当实行工农和城乡协调发展战略。这样才能保障西部开发战略的顺利实施和我国经济持续稳步的发展。其主要措施不外乎是：发达地区实行以工补农、城市支援乡村的政策。请你具体谈谈城乡经济协调发展的对策。 　　肖云：根据“十五”计划的指导思想，把发展作为主题，结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根