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论公共政策视野下民生问题 　　中图分类号：D616 文献标识码：A 　　内容摘要：民生问题已成为党和政府工作的重点，民生问题的解决需要建立完善的民生政策体系，解决民生政策执行中的梗阻现象，为民生政策提供刚性保障，从而促使民生问题的彻底解决。本文对民生问题与民生政策进行了阐述，在分析民生问题形成原因的基础上，提出了制定和落实民生政策的措施。 　　关键词：民生问题 民生政策 　　 　　关注民生、重视民生、保障民生、改善民生现已成为党的工作重点。十七大报告指出，当前“劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多，部分低收入群众生活比较困难”等。由此可见，解决民生问题，应重点制定与落实好各项民生政策。 　　 　　民生问题与民生政策 　　 　　“民生”一词最早出现在《左传宣公十二年》，“民生在勤，勤则不匮”，这里的“民”就是百姓的意思。而《辞海》中对于“民生”的解释是“人民的生计”，是一个带有人本思想和人文关怀的词语，话语语境中渗透着一种大众情怀。 　　民生问题，简单的说，就是关系百姓生计、与生活密切相关的问题，最主要表现在吃穿住行、养老就医、子女教育等生活必需上面。民生问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，关乎社会治乱与政权兴亡。“国以民为本，民以食为天”，是我国古代朴素的民本思想，也是对民生问题重要性的认识。教育是民生之基，就业是民生之本，收入分配是民生之源，社会保障是民生之安全网，这四大问题是民生的基本问题。 　　所谓民生政策，是指党和政府为了解决民生问题制定和实施的各类法律法规。民生政策所关注的是老百姓的利益，普通群众作为公共利益分配的主要对象，十七大报告指出“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。由此可看出，民生问题的重要位置，以及党以民为本的执政理念。 　　 　　民生问题形成的原因分析 　　 　　（一）社会发展结构失衡与社会政策缺失 　　纵观我国多年的发展，其发展结构存在明显的失衡问题。我国经济发展、社会发展和政治发展、生态发展之间是失衡的状态：经济发展快，社会发展、生态发展相对缓慢，政治发展明显滞后。这种发展结构本身的不合理或失衡，使我国在发展过程中遇到一些体制、制度、机制方面的问题，最终都以民生问题的形式凸显出来。 　　社会政策的缺失或不到位，是导致民生问题不断涌现进而出现大量社会问题的重要根源。所谓社会政策，是以解决社会问题、促进社会安全、改善社会环境、增进社会福利为目的，经由国家立法与行政的手段，促进社会各阶层均衡发展的一种途径。社会正义、社会公正、社会协调和社会稳定是社会政策的核心价值。例如收入差距扩大的一个原因就在于最低工资、税收调节等公共政策不完善；看病难、看病贵是因为医疗卫生政策的定位不明确。社会政策不足的一个很重要的因素在于，一个社会政策往往代表着一纸“巨额账单”，公共财政能否埋单，这是一个本质的问题。 　　（二）民生政策的执行存在梗阻现象 　　“以文件落实文件，以会议落实会议”―这类行政痼疾成为了民生的“拦路虎”，许多好的政策就是在这种自上而下的传达贯彻中慢慢地走样变形。目前仍然存在着中央和地方的经济博弈，屡禁不止的官商勾结，频频发生的安全事故，屡叫不停的超标排污，年年完不成的地方减排指标，其中，不仅有地方保护主义的阴影，更在政令不通中看到了地方与中央权力博弈的恣意张狂。同时，职能部门和利益集团谋取自身利益，也是导致政策梗阻的原因。每一个关乎民生问题的背后，都能看出一些部门权力和利益的争夺。比如，惠及全体国民的医疗体制改革涉及多个部委。同样让人忧虑的问题还有当前行政权力的扩张、部门权力对利益的追逐以及相关权力机构的利益竞夺，在一些领域已发展成权力政治的寻常生态。在政府机构中，干部民生政绩观念的缺失同样会导致政策的梗阻，例如部分干部心浮气躁、急功近利的短视行为。 　　（三）民生问题缺乏政策预见性 　　政策预见性是指政府对社会经济发展的预期做出一定的宏观判断，以提前做好政策安排。经济均衡发展已被无数事实证明其只是暂时和阶段性的，而经济的非均衡状态才是经济的核心，在宏观判断上不抓住这个要领，人们就会只解决眼前问题，而对于接着出现的新矛盾措手不及。长期以来，某些地方政府缺乏对社会经济发展的宏观判断，当民生问题出现的时候往往得不到根本的解决。 　　当前的国际环境对于我国经济有更多的不确定影响因素：美国次级债风波对世界经济的影响未定；世界流动性泛滥会不会出现新的情况；全球经济面临资源和能源供应与需求矛盾将如何发展。任何一种条件的变动，如果不能作出