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论我国城市社区建设中社区规划改善 　　摘要本文首先指出社区规划对社区建设的重要意义，其次描述并分析了社区规划的现状与不足。在此基础上，从促进社区建设的角度，结合当前社区建设中涉及居民切身利益的社区养老服务、社区文化教育、社区就业、社区公共服务和空间方面的设施不足及社区居民归属感、邻里关系培育缺少场地等方面存在的问题，提出了社区建设应从社区规划设计初始阶段入手，为社区建设有效开展提供必要的物质载体的建议。 　　关键词社区规划社区建设社区养老社区归属感 　　作者简介：赵艳青，郑州大学公共管理学院；张永超，郑州大学建筑学院。 　　中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)12-218-02 　　 　　社区是城市社会最基本的组成单位，在解决社会问题、维护社会稳定、促进社会和谐、提高居民社会福利水平方面的作用日益显著。社区的重要性不断得到党和政府的高度重视，创新社会管理的重心在社区，改善民生的依托在社区。目前，社区建设工作在各个城市中大力开展，取得了显著的成效，极大地促进了我国社会经济的稳定和发展。但是，社区建设中存在一些诸如缺少必要的场地、配套设施、活动空间等的问题，有些严重影响到了社区居民的切身利益和社区建设的进程，本文从改善社区规划角度，研究如何解决这一问题。 　　一、社区规划对社区建设的重要意义 　　社区规划是对社区建设的总体部署。其目的是：有效利用社区资源，协调社区各种关系，合理配置生产力，有计划地发展居民的生活服务设施，提高社区规划的合理性。从而提高社区整体建设的社会、经济效益，促进社区协调发展。①社区规划从内容上看，主要包括社区服务、社区保障、社区文化、社区教育、社区体育、社区卫生、社区环境、社区安全、社区组织、社区社会工作、社区自治和社区参与等方面的要素。②社区规划的服务对象社区建设，则是一项综合性的系统工程，涉及一定地域范围内的社会、经济、政治、治安、教育、文化、卫生等各个领域。其内容包括拓展社区服务、发展社区卫生、繁荣社区文化、美化社区环境、加强社区治安、发展社区教育、注重社区党建等。③ 　　由此可见，社区建设与社区规划在内容、形式、意义上存在一致性，且正常情况下，社区规划工作发生在社区建设实践之前。社区规划是社区建设顺利开展的保障，是社区建设具体实施的指南，没有好的完整的社区规划就很难建设出高品质的社区。社区建设要规划先行，社区规划要涵盖社区建设的方方面面，要统筹社区有形和无形两方面建设，合理配置社区资源，预见并加以预防社区建设中可能出现的问题，确保社区建设工作的效率和效果。 　　二、社区规划的现状与不足 　　（一）现状描述与分析 　　1．当前货币化购房、市场化运作背景下，委托方为开发商，由城市规划主管部门审批，政府民政部门负责社区建设工作。社区规划相对较宽泛，不具有明确的强制性。近年城市规划学科介入的社区规划加大了物质空间和设施环境方面的内容，但与市场化建设脱离的物质空间实施要求难以得到充分的保证。这就造成前期硬件建设,多有商业性质的房地产开发商或者商业性质的建筑公司承担，他们从经济和建筑技术的角度出发设计小区，更多考虑当期如何完工，保证公司的经济利益，而较少考虑小区建成以后的使用功能、便捷利民程度。前期规划设计上的空白，可能导致后期社区建设时，缺少必需的场所和空间，即使能够想办法找到这样的场地，也会因为其与社区主体建筑的不和谐等因素影响工作开展的效果。 　　2．现有的社区规划理论中明确了规划包括物质和非物质两个组成部分，但在广大规划设计人员的实践过程中，物质规划一直是核心，大多对非物质层面的因素考虑较少，孤立的分析个体的普遍行为及其活动的场所，而非群体间的互动，造成社区规划“见物不见人”的普遍现象。 　　（二）社区规划的不足 　　1．社区规划理论研究的不足。社区规划的理论成果很多，主要从规划内容、多学科交叉、指标体系设计等角度进行研究，但实际指导社区规划实践的系统理论研究不足，交叉学科研究的有机融合力度不够，没有形成统一的社区规划框架和具体操作方法。且社区规划的动态跟踪研究偏少，难以客观反映并满足现代社区的变化和需求。 　　2．社区规划实践的不足。社区规划意识淡薄，社区规划与社区建设脱节。尽管社区建设工作已引起了我国党和政府的高度重视，但就社区规划对社区建设的指导作用却远未形成共识，甚至还存在误区。提高社会对社区规划重要性的认同，并落实社区建设规划先行的理念，使社区规划的作用得到有效发挥，是目前亟需解决的一大问题。 　　三、从促进社区建设角度改善社区规划 　　社会发展对社区建设要求的不断提高，人们的各种需求需要立足于社区得到解决的事实，都对现存社区建设中的社区规划现状提出了挑战。因此，一方面需加强社区规划理论研究，另一方面注重社区规划实践