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论科学发展观指导下社会政策 　　[摘要]科学发展观所倡导的政策理念与社会政策的内在精神是一致的，确立科学发展观对我国社会政策的指导地位是社会政策的需要，也是科学发展观的要求。科学发展观对我国社会政策的指导作用主要表现为：确立社会政策的独立地位、指导我国社会政策的基本原则、确定我国现阶段社会政策的主要领域。 　　[关键词]科学发展观；中共十七大；和谐社会；社会政策 　　[中图分类号]A849 [文献标识码]A [文章编号]1001-8999(2008)02-0102-05 　　 　　[作者简介]黄进，男，四川省社会科学院社会学所副研究员，研究方向：社会政策。 　　中国共产党十七大报告指出科学发展观“是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想”；“全党同志要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面”。透过党的十七大报告我们可以看到，科学发展观既是关于发展的基本观点，也是关于政策的基本理念。社会政策作为社会建设的基本工具，也应该在科学发展观的指导下制定和实施。 　　 　　一、确立科学发展观对我国社会政策的指导地位 　　 　　社会政策是指以公正为理念依据，以解决社会问题，保证社会成员的基本权利、增进社会的整体福利、促进社会和谐为主要目的，以国家立法和行政干预为主要途径而制定和实施的一系列法律、法规和政策的总称。它包括社会保障(社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业)政策、收入分配政策、公共医疗卫生政策、公共住房政策、公共教育政策、劳动就业政策、人口政策、社区服务政策等。党的十七大报告中提出的加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务中涉及的领域都是社会政策的基本范畴。 　　自1873年德国“新历史学派”的经济学教授们提出“社会政策”一词开始，到19世纪末德国颁布劳工社会保险法，以及后来主要资本主义国家经历的补缺型社会福利模式、国家福利模式等，都表明社会政策是解决工业社会弊端、能动地自我完善社会体系、推动社会进步的重要方式。改革开放以来，我国社会政策建设取得了初步成就，但离构建和谐社会的要求还很远，主要存在这几个缺陷：(1)社会政策从属(依附)于经济政策。由于各地政府过分强调经济增长，在党和政府的政策实践中，重视经济政策，忽视社会政策，社会政策一直处于弱势地位，往往将社会政策作为经济体制改革的配套工具。(2)就已经实施的社会政策来看，比较重视补偿性社会政策，忽视发展型社会政策。前者主要是社会保障政策，后者主要是指促进城乡居民的社会参与机会与能力，实现社会整合的政策。(3)二元化色彩浓厚。对城市居民和农村居民实施差别极大的社会政策，在内容上、享受福利的水平上、受益对象上均有巨大差别。(4)社会政策缺乏整体性。尽管从19世纪末德国颁布劳工社会保险政策标志着现代社会政策的创建开始，社会政策已经有130多年的历史，在第二次世界大战以后，西方国家就建立了比较成熟的社会政策体系，然而我国改革开放30年来，社会政策还处于初创阶段。就我国十几年来关于社会保障的研究来看，就事论事的色彩比较突出，更多地是从操作层次借鉴西方国家的做法，缺少在我国独特的历史文化背景下和现代中国转型的宏观背景下的深入研究，缺乏长远的、系统的、综合的社会保障方案。 　　进入新世纪以后，新一届中央领导提出科学发展观的新理念，特别是党的十七大报告对科学发展观、和谐社会以及社会建设的深入阐述，必将开创可持续发展、经济社会协调发展的新局面。历史唯物主义和社会主义发展规律告诉我们，经济建设是社会建设的前提和基础，也是社会建设的保证；社会建设是经济建设的重要目的，也为经济建设提供强大动力和支撑。如果社会建设滞后，各方面社会矛盾必然增多，经济建设的制约因素也就会增多，而且经济建设如果不以改善民生为出发点和归宿，也就会失去动力和支撑。科学发展既包括经济的可持续发展，也包括经济、政治、文化、社会等各个方面的协调发展，社会建设作为我国社会主义事业“四位一体”的总体布局之一，已经成为社会主义建设的重要内容。 　　政策是党和国家贯彻意志的基本工具，只有通过制定和实施一系列政策，才能更好地贯彻落实科学发展观，实现和谐社会的目标。社会政策是在市场之外为满足公民的某些生活需要提供必要的现金、实物或服务，是政府修正市场分配结果、协调社会关系的工具。社会政策以关注并帮助困难群体为己任、以再分配为主要手段、以实现社会公正与和谐为基本理念和奋斗目标，能为构建和谐社会作出自己独特的贡献。可以说，社会政策是建设和谐社会的基本工具，和谐社会的成败在很大