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论我国公办高校存在几个问题 　　 ［摘要］当前我国公办高校的发展存在着若干问题，如不妥善解决，将会影响我国高等教育事业在国际上的竞争力。这些问题产生的根源是公办高校的事业单位性质和管理体制。根据我国的国情，解决问题的方向是扩大高校办学自主权，增强市场机制。 　　 ［关键词］公办高校；事业单位；市场机制 　　 ［基金项目］全国教育科学“十一五”规划2008年度立项重点课题（课题批准号：EAA080257） 　　 ［作者简介］汪燕敏，安徽财经大学经济发展研究中心助理研究员，劳动经济学硕士，研究方向：教育社会学、劳动统计学，安徽蚌埠，233041 　　 ［中图分类号］ G47 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2008）09-0172-0003 　　 　　一、前言 　　 　　 截至2008年，我国普通高等学校共1908所，其中国家承认学历民办高校297所。2007年普通高等教育本专科共招生565.92万人，在校生1884.90万人。民办高校招生29.28万人，在校生163.07万人①。可见，不管是招生数量、毕业人数，公办学校都占绝对优势，这就决定了公办高校的发展状况决定了我国高等教育的发展水平。而我国公办高校的发展过程中存在着几个严重问题，已经大大地制约了我国高等教育的发展。若不妥善解决，将会影响到我国高等教育事业的国际竞争力。 　　 　　二、我国公办高校存在的几个问题 　　 　　 （一）行政化倾向严重 　　 所谓高校行政化，是指高校的办学理念、职能配置、组织建构、运转机制、决策管理等方面呈现与行政机构相似的特征。行政化是我国公办高校办学的鲜明特点，也是公办高校办学瓶颈所在，它已严重影响到我国高等教育的健康发展，祛除高校办学行政化势在必行。 　　 我国公办高校办学行政化，主要表现在以下四个方面： 　　 1.层次分明的行政等级。公办高校成为一个国家庞大的教育行政系统下的分支部门，并被教育主管部门划分为若干行政等级:副部级、厅级和副厅级。与此对应，高校党委书记、校长分别享受与学校级别同等或类似的职级与职务待遇。 　　 2.“官本位”思想严重。在高校这个看似神圣的学术殿堂里，“官本位”思想有很大的生存空间。学而优则仕、教(学)而优则仕、研(究)而优则仕的思想还被不少学生、教师作为人生指南和奋斗目标。高学位、出色的教学和科研成绩成为进入仕途的敲门砖。 　　 3.组织上的党政同构。公办高校担负着众多党政职能与社会职能，建立了复杂的组织机构，拥有庞大的党政群队伍，运转机制同国家党政机构有很多类似之处。 　　 4.管理决策缺乏科学、民主。浓厚的权力观念和党政领导负责制，使得在核心问题的决策上，往往是领导意志决定一切。多数情况下，主要领导的价值取向、个人偏好都可以通过正常渠道上升为学校意志，即使不成熟乃至错误的决策，也有可能得以实施并带来严重后果。这是我国高等教育与世界先进水平形成差距的主要原因。 　　 （二）教学质量得不到应有的重视 　　 我国现行高校办学体制存在着种种不利于教学质量提高的因素。比如，学校领导花很大精力去筹措人力、财力、物力等教育资源，而对校内教学管理及教学资源的优化配置关注较少；有的院系把大量时间、优质资源投入成人教育用于创收，牺牲主业去抓副业；有的教师专心于校外兼职或经营活动；有的教师专注于科研项目，而对本科生的教学工作投入不足，教学成了应付差事，甚至出现教学上的“偷工减料”，不备课、随意调换课程、迟到早退、缩减课时或找人代课等教学事故时有发生，“教授不授、讲师不讲、讲课内容陈旧”的现象在一定范围内依然存在；有些学校的收入分配方案和岗位津贴向行政干部倾斜，学校中层干部的收入往往高于在教学科研岗位上辛勤工作的教授，这对教师专心教学的积极性造成消极影响，出现了教授弃教从政的现象。特别是面对严酷的就业竞争环境，相当一部分学生忙于获得各种证书，尤其是英语四、六级考试合格证和专业技能证书，而对专业课程敷衍了事。教学活动本来是师生互动、教学相长的过程，具有自主能力的高校学生不投入，这多少会影响教师的教学投入。管理者、教师及学生对教学质量的漠视，必然严重阻碍高等教育质量的提高。 　　 （三）教师聘用合同管理不规范 　　 随着教师职务聘任制在高校的相继推行，高校对教师的管理由身份管理逐步转向岗位管理。但是，在传统的行政体制仍然占主导地位和教师主体地位还未真正落实的情况下，教师的正常流动受到阻挠，教师依法享有的流动权仍然难以实现，教师的单位所有制人身依附依然相当严重。在教师流出和学校反流出的权利与权力博弈中，不少教师被阻滞下来，也有不少教师以权利被严重侵害作为代价出走，这突出表现在档案被扣、人事关系被拒绝转出、支付高额违约金和赔偿金、住房被收回等。或者如果夫妻双方在同一所学校工