千年发展目标塑造中的全球共识性与大国主导性.PDF

千年发展目标塑造中的 全球共识性与大国主导性 黄 超 【内容提要】联合国千年发展目标 （MDGs ）缘起于20 世纪90 年代的一系列 联合国峰会，历经经济合作与发展组织的发展援助委员会 （OECD/DAC ）发 布的《塑造21 世纪》报告提出的“国际发展目标”，并通过2000 年《联合国 千年宣言》和2001 年《执行联合国千年宣言的路线图》予以正式确认，并 由2002 年《蒙特雷共识》和 2005 年世界首脑峰会《成果文件》加以丰富和 完善。本文突出强调，MDGs 并非单纯地缘起于联合国千年峰会：一方面，其 全球共识性基础在于 20 世纪 90 年代所召开的一系列联合国峰会所达成的诸 多行动方案，这促进了MDGs 的全球性广泛认同；另一方面，OECD/DAC 提 出的“国际发展目标”也对MDGs 有着重要影响，体现了MDGs 形成塑造过 程中的大国主导性和以“援助国为中心”的特征。目前，关于制定2015 年后 国际发展议程的讨论已进入关键阶段，能否夯实新目标的全球共识性基础以 及能否避免大国主导性，对于构建更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系将 至关重要。 【关键词】千年发展目标 全球共识性 大国主导性 2015 年后发展议程 【作者简介】黄超，上海社会科学院世界经济研究所副研究员 【中图分类号】D815.5 【文献标识码】A 【文章编号】1006-1568-(2014)04-0068-14 68 千年发展目标塑造中的全球共识性与大国主导性 当前，全球发展议程进入一个承前启后的特定阶段：一方面，联合国千 年发展目标 （MDGs ）已取得重大进展，但具体到各个特定领域和议题，进展 状况参差不齐；另一方面，实现MDGs 的期限即将在2015 年底到来，国际社 会就制定2015 年后国际发展议程 （以下简称“2015 年后议程”）正展开激烈 讨论。目前国内相关的研究，重点讨论了MDGs 的实施进展，评析了MDGs ① 存在的缺陷与不足，展望了2015 年后全球发展议程的前景与未来的趋势 ， 但对MDGs 的形成关注不够，大多认为MDGs 起源于2000 年的千年峰会；而 国外的研究分析了MDGs 的演进历程，重点探讨了推进MDGs 的战略。② 戴 维·休姆（David Hulme ）等人分析了MDGs 演进的历史，但并没有对MDGs 形成过程中的特征加以分析。③ 立足于这一背景，本文回顾了MDGs 的形成过程，提出MDGs 的制定具 有广泛的全球共识性基础，同时也深深地打上了大国主导的烙印。MDGs 与 2000 年联合国千年峰会的召开及《联合国千年宣言》 （以下简称“《千年宣 言》”）的通过密不可分，但它并非缘起于2000 年，而是源于20 世纪90 年 ④ 具 代联合国一系列社会发展会议，是这些全球峰会达成的发展目标的延续。 体来说，它来源于90 年代早期至中期的一系列联合国峰会，这些峰会产生了 关于儿童、环境、人权、人口、社会发展和妇女等众多议题的大量行动议案。 ① 参见陈志刚、游珂：《千年发展目标的回顾与展望》，载《发展研究》2011 年第6 期； 黄超：《理想与现实：千年发展目标的局限与前景》，载《外交评论》2013 年第5 期；黄 梅波、吕少飒：《联合国千年发展目标：实施与评价》，载《国际经济合作》2013 年第7 期；祁怀高：《联合国千年发展目标与中国发展理念的互动》，载《国际关系学院学报》 2012 年第6 期；叶江、崔文星：《联合国千年发展目标实绩评析——兼谈后2015 全球发 展议程的争论》，载《上海行政学院学报》2014 年第3 期；等。 ② Sakiko Fukuda-Parr, “Millennium Development Goals: Why They Matter,” Global Governance, Vol. 10, 2004, pp. 395-402; Ashwani Saith, “