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论影响社会公平建设三个主要问题 　　 [摘要] 当前，促进社会公平建设应着重从以下三个方面入手：(1)深化税费体制改革，通过公平分配来促进实现社会公平正义；(2)深化住房制度改革，通过机会公平来促进社会成员公平占有社会资源；(3)深化国家机关公务支出改革，通过权力公平来促进社会成员享有基本公共服务均等化。 　　 [关键词] 税费体制； 住房制度； 国家机关公务支出； 公平 　　 [中图分类号] C91 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2008）10-0014-03 　　 　　改革是一项庞大的系统工程。我国的改革已经从个别突破发展到整体推进的新阶段，改革的关联性、综合性、配套性显著增强，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革都需要其他改革协同配合才能进行。税费、住房和国家机关公务支出，都直接关系到和谐社会构建。这就要必须树立全局眼光和战略思维，加强对改革的总体指导和统筹协调，配套改革措施。 　　 　　一、深化税费体制改革，通过公平分配来促进实现社会公平正义 　　 　　发展经济是构建和谐社会、实现公平正义的前提和基础。当前，经济发展中的一个突出问题是税费不够合理，主要表现在企业负担过重、资源浪费严重。这两个问题必须通过深化税费制度改革来解决。 　　一是解决企业负担过重的问题，降低企业税费收缴率。企业是社会经济的细胞。企业的活力源泉在于轻装上阵。企业的主要功能是为自身创造效益、为社会提供就业岗位、为国家经济社会发展提供税收，其主要目的是生产――扩大再生产――获得利润。目前，兴办企业要承担增值税17%、所得税25%、五项社保费及住房公积金，约占职工工资总额的40%，还有企业银行贷款利息、社会摊派募捐等等。企业负担过重，严重制约了企业的发展。党的十七大提出，初次分配和再次分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。国民生产总值初次分配是在国家、企业、个人之间进行，企业作为分配的主体，如果负担过重，是不利于发展的。所以急需改革对企业的税费制度，将国税和地税及其他收费部门合并，对国家强制的社会保险项目要通过扩大参保的覆盖面降低收缴率和管理费用，充分利用现代化手段和群众监督网络作用，努力减少税费收缴成本，提高税费收缴效率和效用。 　　二是全面建立个人消费税制度，解决浪费资源问题。我国的资源非常短缺，同时社会成员未能均等占有资源。必须充分利用税收杠杆来调整社会收入分配不公和解决浪费资源的问题，加大累进税率，实施高消费高税率、低消费低税率、多消费多交税制度。特别是对占用资源超过城市居民平均水平以上的部分要提高税率，比如对超标准住房、用水、用电、用气的应课以重税，对核定超出部分的实行高税率纳税，迫使这部分社会成员少占用资源，推动节约型社会的建设；对城镇居民必需的基本生活消费品实行低税率；对困难居民实行消费退税制和生活费补贴制或采取实物配给制度。这样一来可以达到“分解负担、化整为零、零取凑整、财富共享”的目的。换句话说就是将企业的税赋负担转为居民消费税，变由企业一人背100斤的袋子为每个消费者背一点，大家就容易承担。所以，国家要调整税费收入结构，确定企业税费和个人消费税收入占国家税费收入的合理比例，一般企业上缴税费收入应占国家税费收入的35%，个人消费税收入应占国家税费收入的65%为宜。这样一来，企业负担减轻了，企业为职工加工资就有空间了，中小企业创业就容易了，就业的潜力就大了，整个社会收入水平就提高了，社会购买力就增强了，扩大了人们对消费品的需求。既实现了公平分配，又达到了节约资源的目的。那么，个人消费税的收入用途在哪里？政府应该主要用于社会保障和困难救济，这也是再分配。当然，有人会说这项措施会抑制消费，不利于拉动经济发展。我们应该坦然承认它在短期内可能会有这种效应。但是，消费一定要合理，不合理的消费是对资源的浪费，是对人类社会文明的践踏，我们不仅不提倡而且要坚决反对。消费是人类永恒的主题，只要用好的政策来引导正确消费、文明消费、节约消费，这种消费就会随着时代的发展和进步而增长。用合理的消费促进生产，用文明的产品推动消费，这种消费观、生产观才具有现代意义，才能更加有效地提高资源使用效益，保证消费、生产的良性循环，达到推动科学发展的要求。 　　 　　二、深化住房制度改革，通过机会公平来促进社会成员公平占有社会资源 　　 　　关注民生是构建和谐社会、实现公平正义的出发点和落脚点。住房问题涉及千家万户老百姓的切身利益。目前，老百姓购不起房，表面上是房价过高，深层次是住房制度不合理，其实质是社会成员占有公共资源不均等，根本原因是机会不公平、规则不公平造成的。因此，必须深化改革，主要是实施按户籍核定购置住房资源制度。 　　应该看到，在控制城市房价上涨的问题上，尽管各级政府下了很大力气，采