论我国城市化进程中城中村改造.docVIP

论我国城市化进程中城中村改造 　　 [摘要]随着城市化进程的加快和区域经济的发展，“城中村”已经发展成为城市化进程中的一种特殊现象。“城中村”严重制约着我国城市化的健康发展，已成为困扰我国城市化进程中城市发展和建设的重要问题。要推进我国城市化的健康发展，就必须实现“城中村”的城市化，要提高城市化质量，提升城市素质，必须进行“城中村”改造。文章分析了城中村的特征及形成原因，分析探讨了城中村改造的典型模式，发现了城中村改造中存在的一些问题，并紧密结合实际存在的问题提出一些对策及建议，力争寻求一条适合城中村改造的道路。 　　[关键词]城中村 改造 城市化进程 　　 　　由于城市建设的发展，城市功能的变迁，城市空间日益的扩展,在城市的近郊处形成了许多的城中村。城中村是我国城市化发展中由于城市建设急剧扩张与城市管理体制改革相对落后之间的矛盾产生的一种特殊现象，同时也是农业社会向工业社会过渡的产物。随着城市的快速发展和城市用地的扩张，越来越多郊区的村庄被纳入了城区的范围，村庄中除了部分供村民建房居住的宅基地外,随着征用的扩大也都逐渐的纳入城市之中，形成了“城中有村，村中有城，城市包围农村”的新格局。所以城中村的发展对一个城市能否健康、和谐的发展起到了至关重要的作用。其在居民居住环境、土地利用率、社会治安、基础设施等多方面日益凸显的矛盾，阻碍了城市化发展的进程，同时也在一定程度上影响了城市居民的生活水平。因此，为了提升城市功能，扩大城市规模，推进城市化进程，营造良好的社会发展环境，改造城中村成为迫切的需要。 　　一、城中村的内涵及特征 　　1.城中村的内涵 　　从狭义上说，城中村是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原有村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄”。从广义上说，城中村是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。 　　2.城中村的特征 　　城中村具有农村和城市双重特征，是城市化进程中的历史产物。具体有以下三点特征：（1）城中村中的居民由本地居民和外来居民构成，其文化素质普遍不高，职业纷繁复杂，外来居民多以租住本地房屋为主。（2）城中村的土地属于集体所有制而非国家所有，以农村居民的宅基地为主，其他建设用地为辅。（3）当地居民赖以生存的手段是靠房屋出租以及小型的商业及餐饮业，城中村中缺少配套的基础设施，公共绿地、道路交通设施也不完善。 　　二、城中村的形成原因 　　1.城中村形成的内在原因 　　城中村形成的内在原因是土地所有权制度的“二元”结构，也是城中村形成的基本原因。同时土地产权制度是城中村居住环境问题形成的根源。据我国宪法规定，农村和郊区的土地，除法律规定属国家所有的以外，均属集体所有。在这种集体所有制的形式下，农民原则上享有土地的占有、使用和收益权。但城中村的土地非农使用而且地价昂贵，村民和村集体都利用土地集体所有制和有利的地理位置集聚财富。在改革开放的浪潮下，村民更是为了获得丰厚的收益，极力抢占建房，并在国家对城中村改造时获得更多的补偿。 　　2.城中村形成的外在原因 　　城市化过程的社会转型直接助推了城中村的形成。改革开放后，我国经济由计划经济转向市场经济，城市化也开始由非市场化道路逐渐转向市场化道路，使得“外生型”城市化迅速发展。这种“外生型”城市化促使村落的社会经济结构朝着今天典型的“城中村”演变。同时我国城市化滞后于工业化的发展，而工业化又是农村人口向城市转移的有效途径。城市化的滞后阻碍了村民素质的提高，增加了就业压力，阻碍了第三产业的发展，加大了城市管理的困难，使城乡居民之间的差距拉大，统筹城乡居民的难度提高。 　　三、城中村改造的典型模式 　　1.深圳模式 　　深圳的城中村改造模式是政府在改造过程中起引导作用，政府从基本政策的制定，优惠措施的出台均起到了积极的指引作用。改造方式为重建、改建与综合整治相结合。改造资金来源为房地产商、城中村集体和村民,政府在财政上进行支持。拆迁补偿为以货币补偿为主、产权置换为辅, 以“一村一策”为具体标准。土地权属由集体土地转为国有土地，合理引导村工业相对集中发展, 村民住宅联建统建为基点, 经济、建设、环保协调发展。 　　2.广州模式 　　广州的城中村改造模式是政府提倡按照“谁出资、谁受益”的原则, 由城中村自行改造开发, 村集体和村民个人出资为主,区财政拿出一部分配套资金,不允许房地产商介入。土地权属由集体土地转为国有土地，拆迁补偿方式由各城中村根据具体情况自定。从广州模式的出资主体得知，房地产商的不介入，从很大程度上影响了改造资金的快速到位，从而会影响改造的进度，加长周期建设。 　　3.珠海模式 　　珠海的城中村改造模式是政府在改造过程中对房