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论我国水资源定额管理机制建立 　　[摘要]水是人类生存与发展的重要资源，如何加强水资源的高效、持续利用已成为我国社会、经济发展中的重大问题。我国应建立合理的定价管理机制，采用市场调节为主的方法对水资源进行管理，以保证我国经济与社会的可持续发展。 　　[关键词]水资源；定额管理；可持续发展；机制研究 　　[中图分类号]X37　[文献标识码]A　[文章编号]1005-6432(2009)49-0078-02 　　 　　1　我国水资源定额管理机制建立的意义 　　 　　水是人类和生物赖以生存和发展的基础，是人类可持续发展的重要自然资源。水资源(包括经人类控制并直接可供灌溉、发电、给水、航运、养殖用的地表水和地下水，以及江河、湖泊、井、泉、潮汐、港湾水域等)既是自然资源，又是经济资源，具有生活资料和生产资料的双重属性；既是工农业等一切经济活动不可或缺的资源，又是人类消费生活中不可缺少、不可替代的消费品，并且是与人类生活密切相关的生态环境中的重要组成部分。因此，水资源是经济增长、人民生活水平和生活质量提高的重要保证，也是人类可持续发展的重要条件。水资源短缺问题是21世纪可持续发展中诸多矛盾的焦点，如何加强水资源高效持续利用、实现社会经济可持续发展，已成为广泛关注的问题。随着改革开放的逐渐深入，我国社会主义市场经济体系逐渐建立和完善。依照市场经济的运行规律，资源的稀缺性决定了资源的有价性。随着人类需求的增长，水资源越来越稀缺，对稀缺资源的竞争利用逐渐成为影响资源配置效率的决定因素。 　　改革开发以来，随着工业化和城市化进程的加快，水资源逐渐成为稀缺资源，水资源的供求矛盾日益加剧，水资源短缺越来越成为制约我国经济社会发展的重要因素。可以预见，中国在21世纪头20年全面建设小康社会的进程中，以及未来50年迈向中等发达国家的道路上，水资源短缺问题将成为制约经济社会发展的最大资源瓶颈之一。我国是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一，淡水资源总量约2.8万亿立方米，占全球水资源的万分之六；人均2200立方米，为世界人均水平的1/4、美国的1/5。受开发利用、洪水以及生态需要等因素的影响，我国实际能利用的水资源只有8000亿～9000亿立方米。新中国成立至今，我国的实际用水量已经从1000亿立方米增加到5400亿立方米，正常年份全国缺水量近400亿立方米，目前的660座城市中，有2／3的城市缺水、110座城市严重缺水，每年工业总产值因缺水损失达2000亿元人民币。专家预计，我国将在2030年左右出现用水高峰，届时用水总量达到上限，供需矛盾将更加突出，水资源短缺并非危言耸听。如何控制水资源需求过快增长、扩大水资源供给、开源节流、优化水资源配置将是必须解决的问题。采取定额管理机制，可以在遵循有效性、公平性和可持续性的原则下，按照水资源特征、经济规律和资源配置准则，对有限的、不同形式的水资源，通过工程和非工程措施在各用水户之间进行科学分配。 　　 　　2　定额管理机制的建立 　　 　　由于我国水资源缺少，因此，水资源定额管理机制的建立就显得非常必要。水资源定额管理是以用水定额编制为核心，以用水统计管理、节水管理、取水计划管理为主要内容的综合管理过程。 　　完善的取水定额指标体系、具体量化的取水定额指标以及核算单元对应的取水规模的界定，是开展水资源定额管理的3个基本要素。根据取水定额指标以及取水核算单元对应的规模定量地核算用水需求量即配额，是定额管理的核心，它将宏观尺度的区域水量分配与微观尺度的用户用水考核有机地结合起来。定额管理从宏观至微观由三个管理尺度组成，不同管理尺度的定额管理目标和任务对应于不同的管理方案和措施。 　　从宏观上讲，国家和区域水行政主管部门在区域水资源分配总量的约束下，基于综合取水定额核定的计划水量和国民经济发展，制订地区中长期水供求规划和年度水量分配方案，上级用水管理部门通过对下级各区域宏观取水定额指标核定的年度用水量的层层下达，进行水量总体控制。 　　从中观上讲，以行业用水统计为基础，基于不同行业、不同类别的行业综合取水定额，主要完成城市水资源在国民经济各行业间的分配。同时，在开展建设项目水资源论证和取水许可管理时，以同行业取水定额为组织建设项目水资源论证报告书审查及管理提供评价和决策参考；论证建设项目用水量的合理性，用水过程的先进性，分析产品取水定额、生活取水定额、综合取水定额，并与先进水平比较，分析节水潜力并提出节水措施。另外，依据取水定额，开展城市节水工作的指导、协调，建立节水型用水标准化体系。综合运用法律、行政、经济的措施和激励机制，确保取水定额管理的有效实施，实现城市水资源的高效利用。 　　从微观上讲，主要以分析各类用户用水行为，分部位研究用水规律，完善细部取水定额体系；建立以计划取水量、行