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论我国港口经营基本法律原则 　　[摘要]在中国经济快速发展的大背景下，港口所扮演的角色越来越重要，因此，探讨港口经营应遵循的基本法律原则有着重要的现实意义。在我国，港口经营主要应遵循以下原则：港口经营许可原则；公平竞争原则；优先保障特定物资运输的特事特办原则；港口经营人合法权益受法律保护原则。 　　[关键词]港口经营；港口经营许可；法律原则 　　[中图分类号]D920.0　[文献标识码]A　[文章编号]1009-2234(2009)02-0080-02 　　 　　在中国经济快速发展的大背景下，港口所扮演的角色越来越重要。发挥的作用越来越突出。然而，与港口经济的快速发展相比，我国港口法律制度的建立和健全显得极为紧迫，整个港口行业的法治现状不容乐观。 　　虽然《中华人民共和国港口法》已于2004年1月1日实施。但是有关港口尤其是港口经营的法律制度仍然是当前立法的弱点所在。因此，研究港口经营法律制度有着很重要的现实意义，尤其是探讨港口经营应遵循的基本法律原则犹显迫切。 　　笔者认为，我国港口经营因遵循以下法律原则。 　　 　　一、港口经营许可原则 　　 　　这是港口经营应遵循的最重要原则。港口经营行政许可制度，是指国家依法设立的市场准入制度。它要求经营者必须向政府申请取得港口经营许可；未经许可，不得从事任何港口经营业务。 　　港口作为国民经济和社会发展的重要的基础设施，从某种意义上讲，具有较强的区域垄断性和社会公益性。它除了具有旅客运输、货物装卸等服务功能外，还具有较强的社会服务功能。企业和公众对港口服务具有较强的依赖性，往往不可选择。港口的这些特点决定了政府必须对港口经营者设立严格的市场准入管理，选择那些经济条件好、服务信用高的经营者从事港口经营，切实维护企业和公众的合法权益。因此，设立港口经营行政许可制度，是基于港口的特殊属性决定的。 　　 　　(一)港口经营许可的条件 　　港口经营许可条件是港口经营人从事港口业务经营的基本要求，也是港口行政管理部门决定是否许可的法定条件。 　　根据《港口法》的规定，港口经营许可的条件主要有以下四个：一是固定的经营场所。这是保证港口业务经营的地域要求。从港口业务的种类看，无论是哪一种业务，都离不开一定的经营场所。否则，这种业务就无法进行。二是与港口经营业务相适应的设施、设备。主要是指能够满足经营业务需要的各种码头及其配套设施、设备，旅客运输服务设施、设备，港内作业的装卸、驳运、仓储设施、设备和拖轮经营设施、设备等。三是相关专业技术人员和管理人员。港口经营是一项专业性、技术性较强的工作。它要求必须具有一定的专业技术人员和管理人员作保证。四是在具备上面三项条件的同时，还必须具备其他法律、法规规定的条件，如关于环保的条件、安全的条件、卫生管理的条件等等。关于这些条件，都分别由不同的法律、法规作出相应规定。港口经营人也必须加以遵守。 　　 　　(二)港口经营许可的程序 　　程序是现代行政的基本要求，行政许可必须严格按照程序来进行。行政程序是行政机关行使行政权力的方式、顺序、步骤和时限的总称。应当说程序是权力(利)的运行方式，也是行政权力实现公正的保证。一个行政行为只有实体规定，没有程序规范和约束，这个权力是运作不好的。如果把行政管理目标看作结果，程序就是方法。不少人对程序作用的体验不深，往往认为我办事办对了就行，不需要遵守什么严格的程序，这就是重实体、轻程序的思想。行政许可缺少必要的程序，已在实践中产生了不少消极后果，例如：行政许可缺少明确具体的条件，是行政机关及其工作人员的自由裁量权过大，工作人员仅根据习惯、经验、与申请人的关系好坏，甚至一个人获得好处的多少来决定许可与否；政府有关部门重复审批，一个许可在部门内设机构之间的程序周转环节过多，实际上变成多渠道许可，给申请人增加额外负担；等等。解决这些问题的根本出路就在于通过立法确定严格的行政许可程序，既保证行政机关不滥用权力，防止政府工作人员独断专行，又促使行政机关有效实施行政管理，使管理相对人的权利真正得到实现、义务得到履行。 　　法律明确规定，港口行政管理部门自收到书面申请之日起30日内依法做出许可或者不予许可的决定。这就要求港口行政管理部门必须牢固树立时间观念，增强为民服务的意识，在收到申请之日起要抓紧工作，提高效率，保证在30天内完成有关材料的审查，及时做出予以许可或者不予许可的决定。这是法律赋予港口行政管理部门的义务，港口管理部门必须认真加以履行，不得有丝毫懈怠。 　　港口管理部门对港口业务申请经审查合格的，应当及时做出予以许可的决定，并向申请人颁发港口经营许可证；经审查不合格的，也应当及时做出不予许可的决定，书面通知申请人并告知理由。这是港口法赋予港口行政管理部门的又一项法定义务。港口行政管理部门必