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试析我国支持汽车产业自主发展政策手段变化 　　[摘 要]本文对我国1994年和2004年先后颁布的两版汽车产业政策中,支持汽车产业自主发展的政策手段进行了比较,分析其中的变化趋势,并试对汽车产业政策支持自主发展方面的政策手段的完善提出建议。 　　[关键词]产业政策;产业政策手段;汽车产业政策 　　[中图分类号]F420 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2010)09-0035-02 　　 　　到目前为止,我国先后颁布过两个汽车产业政策,一是1994年颁布并实施的《汽车工业产业政策》,二是2004年颁布并实施的《汽车产业发展政策》(1994年版《汽车工业产业政策》随即停止执行)。这两个产业政策较全面地阐述了中央政府在一段时期内对汽车产业发展的导向。 　　本文将详解两个汽车产业政策鼓励汽车产业自主发展的政策手段变化,并试提出目前汽车产业政策支持自主发展存在的不足和调整方向。 　　 　　1 我国汽车产业政策支持自主发展的具体条款 　　 　　1.1 1994年《汽车工业产业政策》支持自主发展的具体条款 　　《汽车工业产业政策》出台的背景是,国内汽车市场开始迅速发展,政策重点指导国有企业和合资企业发展,对民营企业没有给予足够的重视,支持汽车产业自主发展的条款散落在各个章节,如: 　　(1)在第三章“产业组织政策”第十条提到:国家将对具有独立的产品、技术开发能力和一定生产规模及市场占有率的汽车、摩托车及其零部件生产企业或企业集团,重点予以支持…… 　　(2)在第三章“产业组织政策”第十二条提到:符合本产业政策第十条条件的企业,从1996年起,以新建或改、扩建等形式发展本产业政策第三条所列产品时,经国家批准,可享受以下政策:固定资产投资方向调节税为零税率;优先安排其股票和债券的发行与上市;银行在贷款上给予积极支持;在利用外资计划中优先安排利用境外资金;经济型轿车、轿车关键零部件和模具、铸锻项目,适当安排政策性贷款;企业集团内的财务公司,经国家有关部门批准,可扩大其业务经营范围。 　　(3)在第四章“产业技术政策”第十四条提到:国家鼓励并支持汽车工业企业建立自己的产品开发和科研机构,通过消化吸收国外技术,形成独立的产品开发能力。对于企业集团之间联合开发重大科研项目,国家在科研开发资金上给予支持。 　　(4)在第六章“利用外资政策”第三十一条提到:中外合资、合作的汽车工业生产企业,必须同时满足下列条件方可建立:企业内部建立技术研究开发机构。该机构具备换代产品的主要开发能力…… 　　(5)在第七章“进口管理政策”第三十四条提到:在我国汽车工业还不具备国际竞争能力时,国家对进口汽车、摩托车及关键总成仍采取必要的管理措施。 　　(6)在第九章“国产化政策”第四十二条提到:汽车工业企业在引进产品制造技术后,必须进行产品国产化工作。引进技术产品的国产化进度,作为国家支持其发展第二车型的条件之一。第四十四条提到:国家根据汽车工业产品的国产化率,制定进口关税的优惠税率。 　　1.2 2004年《汽车产业发展政策》支持自主发展的具体条款 　　《汽车产业发展政策》取消了原有产业政策与WTO规则和我国入世承诺不一致的内容,大幅度减少了行政审批内容,更加重视自主品牌建设和自主发展,鼓励汽车产业自主发展的条款相对集中且篇幅增加,如: 　　(1)在第一章“政策目标”第三条提到:激励汽车生产企业提高研发能力和技术创新能力,积极开发具有自主知识产权的产品,实施品牌经营战略。 　　(2)在第三章“技术政策”第七条提到:坚持引进技术和自主开发相结合的原则。跟踪研究国际前沿技术,积极开展国际合作,发展具有自主知识产权的先进适用技术……自主开发的产品力争与国际技术水准接轨,参与国际竞争。国家在税收政策上对符合技术政策的研发活动给予支持。 　　(3)在第六章“商标品牌”第二十五条提到:汽车、摩托车、发动机和零部件生产企业均应依据《商标法》注册本企业自有的商品商标和服务商标。国家鼓励企业制定品牌发展和保护规划,努力实施品牌经营战略。 　　(4)在第七章“产品开发”第二十七条提到:国家支持汽车、摩托车和零部件生产企业建立产品研发机构,形成产品创新能力和自主开发能力。自主开发可采取自行开发、联合开发、委托开发等多种形式。企业自主开发产品的科研设施建设投资凡符合国家促进企业技术进步有关税收规定的,可在所得税前列支。国家将尽快出台鼓励企业自主开发的政策。 　　(5)在第七章“产品开发”第二十八条提到:汽车生产企业要努力掌握汽车车身开发技术,注重产品工艺技术的开发,并尽快形成底盘和发动机开发能力。国家在产业化改造上支持大型汽车企业集团、企业联盟或汽车零部件生产企业开发具有当代先进水平和自主知识产权的整车或部件总成。 　　(6)