西南地区农村矛盾纠纷多元化解困境与对策.docVIP

西南地区农村矛盾纠纷多元化解困境与对策 　　【摘 要】 本文以黔南S县为例，从构建大调解平台、织密第三方调解网络、抓好行业性矛盾化解等三个方面对S县矛盾纠纷多元化解工作的主要做法进行了分析和提炼，剖析了矛盾纠纷多元化解工作中面临的主要困境。提出完善西南地区农村矛盾纠纷多元化解的对策建议：进一步完善“三调联动”工作机制；进一步提升矛盾纠纷化解的法制化水平；进一步发挥“村规民约”的作用。 　　【关键词】 矛盾纠纷；多元化解；困境；对策 　　一、引言 　　党的十九大报告指出：当前我国社会矛盾和问题交织叠加，全面依法治国任务依然繁重，国家治理体系和治理能力有待加强。这与国家整体转型、改革深化、社会发展的宏观背景相映照。特别是随着我国经济社会发展?M入新时代，社会矛盾出现了新变化，人民群众的诉求呈现多元化特点，社会期望值升高、容忍度降低，各种矛盾纠纷交织叠加，并从后台走向前台。在涉及到征地拆迁、土地流转、物业管理、医患关系等方面的矛盾纠纷层出不穷，在社会治理领域形成了庞大的问题体系，给社会和谐稳定带来前所未有的挑战。具体到矛盾纠纷的化解来看，显然，仅仅依靠政府来解决已显得捉襟见肘。随着全能型政府在基层治理领域的式微，法理型权威政府逐步确定，建立一主多元的社会治理格局，实现矛盾纠纷的的多元化解已成为时代所需。2015年10月13日，中央全面深化改革领导小组第十七次会议审议通过了《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》，推动了矛盾纠纷多元化解在全国普遍覆盖。 　　所谓矛盾纠纷多元化解机制，是指在特定社会中，多种多样的矛盾解决方式以其特定的功能和运作方式相互协调地共同存在、所结成的一种互补的、满足社会主体的多样需求的程序体系和动态的调整系统。建立矛盾纠纷多元化解机制对于保障人民群众合法权益、节约行政资源、扩大社会参与、促进社会公平正义具有重要意义。本文以黔南S县为例，从一个侧面剖析了当前矛盾纠纷多元化解机制在基层的实践情况，为进一步建立健全矛盾纠纷多元化解机制，打造共建共治共享的社会治理格局提供一定的借鉴参考。 　　二、S县矛盾纠纷多元化解的实践探索 　　S县位于贵州省黔南州东南部，全县国土面积2400平方公里，辖6镇1街道，总人口39万人，其中少数民族人口占总人口96.7%，近年来经济发展速度加快，城镇化建设力度较大，同时各类矛盾纠纷也不断凸显，维护社会稳定的任务较重。为统筹好经济发展与社会稳定的关系，S县大力推进矛盾纠纷多元化解机制，建立健全以司法确认为切入点、“三调联动”、多方参与的矛盾纠纷多元化解机制，积极排查矛盾纠纷、妥善处理信访突出问题、矛盾纠纷多元化解工作向纵深推进。 　　1、建立矛盾纠纷化解工作平台 　　S县挂牌成立矛盾纠纷多元化调处委员会，建成了县、镇（街道）、村（社区）三级群众工作中心（室）工作平台，在每个村（社区）配备1名专职人民调解员，在片区服务中心内设司法调解服务中心机构，出台规范了司法调解与人民调解衔接程序，建立完善县矛盾纠纷调处中心、镇（街道）综治工作中心、村（社区）综治工作站三级平台。按照“消减存量、压缩总量、控制增量”要求，依托三级工作平台，整合综治、维稳、信访资源和力量，制定常委包案化解制度，下设6个调解小组，由县委、政府分管领导任组长，负责牵头调处化解重大突出矛盾纠纷。整合县综治中心、县群众工作中心、县法律服务中心、县矛盾纠纷调处中心、县政务服务中心“五中心合一”，构建进一个门解决所有事的一站式服务平台。同时，强化乡镇综治工作中心、村（社区）综治工作站和综治工作点化解矛盾纠纷的“第一道防线”作用。搭建基层综合服务管理、社会治安防控、公共安全动态监测、群防群治、综治信息化“五大平台”，推进“天网工程”进社区、进园区，夯实矛盾纠纷多元化解的工作载体。广泛发展信息员、调解员，第一时间发现并就地化解矛盾纠纷。 　　2、织密第三方调解的组织网络 　　积极引导社会公众广泛参与矛盾纠纷多元化解，构建政府主导、社会协同、公众参与的矛盾纠纷大调解格局，织密第三方调解组织网络，推进镇（街道）、村（社区）人民调解委员会规范化建设，积极发展企事业单位人民调解组织，切实保障人民调解组织的民间性和独立性，建立完善政府管制与市场诱导相结合的治理方式，居民自治与社会共治相交融的治理格局。按照“行业对口、专业对应、因地制宜、按需而设”的思路，成立了医疗纠纷调解委员会、交通事故纠纷调解委员会、总商会调解委员会、学生人身伤害调解委员会、安全生产事故调解委员会、劳动争议调解委员会、消费争议调解委员会、物业纠纷调解委员会、山林水事土地纠纷调解委员会等行业性和专业性较强的第三方调解组织，推荐政治素质高、业务水平精、责任意识强、调解经验丰富的人员担任负责人，负责相关领域相关行业矛盾纠纷的调解。第三方调解委员会的建立和运行，充分发