论碳捕捉与储存技术对气候变化国际公约影响.docVIP

论碳捕捉与储存技术对气候变化国际公约影响 　　[摘要]CCS技术对于控制和减少以二氧化碳为主的温室气体的排放具有重要意义。然而，CCS技术的应用也存在着巨大制风险和困难。在《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》中，对于二氧化碳碳捕捉与储存有着初步的思路，但没孝明确规定CCS是否可以作为缔约国的温室气体减排机制。CCS技术对传统国际法的多个领域都造成了冲击，提出了许多新的问题。应当对《框架公约》和《京都议定书》中部分条款进行宽泛的解释，并将CCS有关法律问题纳入到后焉都时代的气候变化立法之中。 　　[关键词]碳捕捉与储存；气候变化；国际公约 　　 　　全球变暖所引起的气候变化是当今世界面临的最严峻的环境问题之一，过量排放二氧化碳是造成这一现状的首要原因。目前，控制温室气体排放主要有三种途径：一是提高能源效率和节能；二是可再生能源的开发与利用，三是碳捕捉与储存技术(Carbon Capture andStorage，简称CCS)的应用。CCS是目前气候变化减缓措施中最重要的关键技术之一。本文就CCS与气候变化国际公约有关法律问题进行初步探索。 　　 　　一、碳捕捉与储存及其意义 　　 　　近年来，气候变化问题已经成为一种全球性威胁，减少以二氧化碳为主的温室气体的排放和发展低碳经济，已成为各国社会经济发展的重要任务。发展低碳经济固然可以从根本上解决长期碳排放问题，然而由于各种现实因素的限制，发展低碳经济需要较长期的规划。太阳能、风电、生物质能源等的出现，为人类摆脱化石能源依赖带来曙光。但是，美国环境保护局可持续化技术部门主席赫里贝托?卡比萨斯认为，即便是美国这个世界首屈一指的发达国家，到2035年也无法做到完全或大部分利用新能源取代煤发电，对于其他国家而言难度就更大。美国创新采煤方案咨询机构顾问阿伦-维克利认为，煤燃烧中排放的二氧化碳有90％能进行捕获，如果将其捕获后存入地下，就能够大大降低二氧化碳的排放量，从而减缓全球变暖。因此。重视和研发CCS技术，对于控制和减少以二氧化碳为主的温室气体的排放具有重要意义。 　　所谓碳捕捉与储存，一般指的是通过工程手段将化石燃料燃烧所产生的二氧化碳捕获，然后将泵放置海底、沙漠或陆地下面进行长期封存，从而阻止或显著减少二氧化碳向大气中排放。该技术主要包括四个部分：二氧化碳的分离和捕捉，指将二氧化碳从化石燃料燃烧所产生的烟气中分离出来，并将其压缩至一定压力；二氧化碳的运输，指将分离并压缩后的二氧化碳通过专门的管道或其他运输方式运到封存地；二氧化碳的储存，指将运抵封存地的二氧化碳注入到密闭性较好的废弃油气田等陆地或者海底地质结构中并被封存起来；二氧化碳的监测，指对封存二氧化碳的地质结构做长期的监测，以确认二氧化碳没有泄漏或侵入其他地质结构。CCS技术应用的两个主要领域是发电和油气生产。发电领域应用CCS的技术途径主要有两条：一是燃烧前捕集二氧化碳；二是燃烧后捕集二氧化碳。在天然气生产过程中可以通过分离二氧化碳并回注到地下来提高石油与天然气的产量。此外，在其他许多工业领域，如炼油、煤化工、钢铁与水泥生产过程中，也有大量浓度很高的二氧化碳可供捕捉与封存。 　　 　　二、气候变化国际公约的有关规定 　　 　　如何减少大气层中以二氧化碳为主的温室气体含量已成为全人类共同面临的一个极其严峻的课题，各国就这一问题进行了长时间的磋商，迄今为止，已达成了《联合国气候变化框架公约》(以下简称《框架公约》)和《京都议定书》两个文件。在其影响之下，一些国际碳排放交易体系已日趋成熟，与此同时，其他一些碳排放交易市场也在迅速发展。CCS技术的应用是一种复杂且高风险的活动，它的应用不仅提出了国内法的新课题，也成为国际法关注的焦点。在国际法领域，虽然对CCS技术的关注由来已久，但限于国际立法的复杂性，其发展一直相对缓慢。在《框架公约》和《京都议定书》中对于二氧化碳碳捕捉与储存有着初步的思路。 　　《框架公约》第3条第3款规定：“各缔约方应当采取预防措施，预测、防止或尽量减少引起气候变化的原因并缓解其不利影响。当存在造成严重或不可逆转的损害威胁时，不应当以科学上没有完全的确定性为理由推迟采取这类措施，同时考虑到应付气候变化的政策和措施应当讲求成本效益，确保以尽可能最低的费用获得全球效益。为此，这种政策和措施应当考虑到不同的社会经济情况，并应当具有全面性，包括所有有关的温室气体源、汇和库及适应措施，并涵盖所有经济部门。”第4条第1款(d)项规定：“促进可持续的管理，并促进和合作酌情维护和加强《蒙特利尔议定书》未予管制的所有温室气体的汇和库，包括生物质、森林和海洋以及其他陆地、沿海和海洋生态系统”。第4条第2款(a)项规定：“每一个此类缔约方应制定国家政策和采取相应的措施，通过限制其人为的温室气体排放以