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论土地流转推进与模式选择 　　摘要：土地流转这一具有中国特色的社会现象自其出现之后，就引起了国内外学者们广泛关注，并对其进行了卓有成效的研究。全国各地更是在实践中创造出许多新的土地流转模式。文章通过比较、分析现阶段我国存在的各种土地流转模式，认为一个地区选择土地流转模式应该综合考虑当地的社会经济发展水平与基础制度建设水平。此外，不论采取何种流转模式，都应该切实注意保障农户权益。 　　关键词：承包经营权；土地流转；流转模式 　　 　　一、农村土地承包经营权流转的概述 　　农村土地承包经营权的流转，也称土地流转，一般指拥有土地承包经营权的农户，在不改变土地用途的前提下，将土地经营使用权或者承包经营权转让给其他农户或者经济组织。 　　土地流转现象出现的制度根基在于，在我国现行的农村土地制度下，农地的权利被分为三部分，即所有权、承包权和使用经营权。有学者指出，土地调整与土地流转是我国20世纪70年代农村土地制度改革的产物。而发轫于20世纪70年代的家庭承包责任制改革的积极效应，到现在已经基本释放完毕，该种制度所带来的散户经营已经不适应我国现阶段社会经济发展水平对农业发展的要求。而与之伴生的频繁农地调整降低了农户的经营预期，不利于农户对土地的长期投入经营和培肥。长远看来这会影响到我国农业进一步发展的物质基础。 　　此外，我国加入WTO以来，农产品市场一直面对外来产品的冲击。我国目前的农业政策虽对“三农”有较大投入，但国产农产品价格始终处在一个尴尬的位置：价格过高，则面对进口农产品没有竞争优势；价格过低，在现阶段农产品生产成本过高的情况下，不利于农民收入增高，影响农村购买力。故当前中国农业发展的一个重要命题就是优化产业结构，发展规模经营，提高农业生产率。 　　值得人们关注的一个现象是，目前相当一部分的农村地区实际进行农业生产的人员并不是常态下的生产人员，大部分是留守人口，也即农民工外流后留守下来的中老年人、妇女和学龄儿童。虽然有部分农民工会在农忙时节返乡参与收割、播种等生产活动，但在更长的农业生产周期内，他们并没有参与劳动。土地交由中老年人、妇女或者学龄儿童打理，其产出率并不能得到明显改善。因为这些人员往往仍采用传统的种植方式，耕作能力也并不是很理想，他们对土地培育、科学种植等现代方法不甚了解。更何况许多赴城镇打工、谋生的农村家庭，往往会抛荒其承包经营的土地，或者改种一季谷物或其他经济作物。这严重影响了农村土地资源的利用效率。 　　我国农村发展将面临的另一个严重问题是，农业人口的流失。我们注意到，在现阶段，人们关注的焦点还在于如何尽快实现农村剩余劳动力的转移，而并没有考虑在剩余劳动力转移之后农村的情况又会发生怎样的变化。现在农业经营生产的低效益以及“农民”这一职业或者阶层较低的社会地位，使其对农村中的新生代吸引力丧失殆尽。他们大都选择离开农村，以期融入城市文明。那些无法通过升学、经商等途径跳入城市的新生代农村人口，会走上其父辈的道路，成为第二代或第三代“农民工”。因此，现在相当一部分的农村地区实际进行农业生产的，主要是40岁-50岁的中年人，青年一代基本上已经疏离了农业生产活动。这种人口流失现象，对农业生产的影响，在目前看来可能不是很明显，但若不采取措施，在农业人口换代之后，农业生产可能会出现“后继无人”景象。从而也许在不久的将来，我们可以看到这样奇怪的一幕：一个曾经农业人口稠密的国家，在农村出现了地广人稀的现象。然而从另一角度来说，这也为土地的规模经营创造了条件。 　　表1即为全国历年按三次产业划分的就业人员数占就业总人数的比例情况。表2分析了农村劳动力情况。虽然农村地区的实际农业人口流失情况，目前并没有确切的数据来加以证明，但我们从上述数据中可以看出来，近年来我国农村劳动力占农村人口比例急剧下降是不争的事实。而且，我国第一产业的相对从业人数与所占总人口比例也在不断下降。 　　正是基于以上考虑，农村土地流转，成为在不改变现行土地制度的前提下，发展农村经济、解决相关社会问题的可行选择。 　　而事实上，我国土地流转的规模在不断扩大。姚洋（2000）对浙江等8省所做的调查显示，参与流转的土地面积只占全部承包地总面积的3%-4%，在发生面最广的浙江省流转率也仅有7%-8%。而2003年农业部农村固定观察点对全国东、中、西部20842户农户的抽样调查显示，全国流转的土地面积占总耕地面积的9.10%（马元，2006）。中国农业部副部长陈晓华于2008年12月在全国农村土地承包经营权流转管理和服务工作座谈会上公布，截至2008年8月底，全国农村土地承包经营权流转面积已达到1.06亿亩，占家庭承包耕地总面积的8.7%。 　　二、主要土地流转模式与制度及简要评析 　　目前在法律规定的流转方式之外，各地还根据实践情况，新发展了