中国土地违法现象的影响因素分析-资源科学.PDF

Resources Science 第33卷 第6期 2011年6月 2011，33（6）：1171-1177 Vol.33，No.6JUN. ，2011 文章编号：1007-7588（2011）06-1171-07 中国土地违法现象的影响因素分析 ——基于1999 年-2008 年省际面板数据 龙开胜，陈利根 （南京农业大学公共管理学院，南京210095） 摘 要：从理论和实证角度，分析中国土地违法现象的经济、财政和政策等影响因素，并判断严峻的土地违法 形势得到缓解的时间表。首先通过理论分析提出理论预期，然后以1999年-2008年省际面板数据为样本进行实证 检验。结果表明，经济增长、城镇化、产业结构与土地违法的关系取决于经济发展阶段和方式，目前中国总体上仍 处于土地违法随经济总量、非农产业比重同方向增长的阶段，但城镇化水平的影响不稳定；土地财政与土地违法现 象显著正相关；土地违法治理政策对土地违法案件数量的减少有显著作用，但对违法案件涉及土地面积减少的作 用并不显著；东部、中部和西部地区土地违法现象影响因素存在明显差异。研究还表明，到十二五规划末期，中国 严峻的土地违法形势将得到缓解。因此，转变经济发展方式，避免地方政府过度依赖土地财政，强化土地政策的有 效执行，是治理土地违法的有效途径。 关键词：土地违法；影响因素；经济增长；土地财政；面板数据；中国 [4] 1 引言 著特点，就是地方政府在其中发挥了重要作用 。 土地违法是我国经济社会转型期土地利用面 研究表明，政绩考核标准、政绩观及现行财政制度 [5-6] 临的严峻问题。1999年-2009年，我国共查处土地 都在促使地方政府“以地生财” ，财政分权制度下 4 地方政府官员的晋升激励和地方土地部门的部门 违法案件114.8×10 余件，涉及土地面积近46.7× [3] 4 2 利益也与土地违法显著相关 。更进一步说，地方 10hm 。在土地违法总体规模不断扩大的同时，土 地违法空间蔓延趋势也非常明显，并表现出阶段性 政府为了能够获取更多的土地财政收入来发展，突 [1] 出政绩，就极有可能冒土地违法之险。尽管有研究 的空间集聚特点 。围绕土地违法这一热点和难点 问题，相关研究试图给出其形成原因的合理解释。 指出，从长期看违法土地投入不利于土地的合理投 [7] 首先是经济层面，李全庆等分析了19