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谈高等学校暂付款管理 　　【摘要】随着高等教育事业的不断发展，高校财务中暂付款的金额和范围逐步扩大，长期占用学校的资金，影响了资金的使用效益。文章通过对高校暂付款现状及形成原因的分析，提出了加强暂付款管理的一系列的措施和建议。 　　【关键词】高等学校 暂付款 管理 　　 　　随着社会主义市场经济的不断发展和教育改革的不断深化，各高校在教学、科研、对外服务、基建等方面的事业活动中，与其他企、事业单位之间，与所属单位之间以及与教职工之间的资金往来不断增加，暂付款所占比例不断增长。一方面越来越多的暂付款占用了学校大量的资金，影响了学校资金的周转速度，降低了资金的使用效益；另一方面，大量的暂付款项，容易形成资金沉淀，给国家和学校造成不应有的损失。 　　 　　一、高校暂付款存在的几种情况 　　 　　1、学校暂付的大基建、大维修费用。近年来，各高校在不断扩建和新建的过程中，形成了大量的资金投入。由于大基建、大维修项目不断增多，加之工期较长，竣工决算及审计时间也较长，有的项目长达几年甚至十几年不能结算，形成了大量的暂付款项，这类暂付款项占高校暂付款数额的比例最大。 　　2、学校垫付给各后勤实体、校办产业及各附属单位的周转金。后勤实体、校办产业、附属单位为了维持其正常运转，通过自己以报告的形式申请，经学校研究同意，暂时垫付的周转金。如垫付给高校附属的后勤实体及食品厂、种子站、设备厂等校办产业的周转金。这类借款还款的主动性较小，学校收回借款的可能性不大，催还借款的难度较大。 　　3、没有预算计划或资金没有到位而需要预先支付的款项。如一些事先未能列入预算，而又根据教学和科研的需要必须及时支付的项目，如重点实验室建设借款、垫付的仪器设备款等，这类款项常常因为资金不能及时到位或者无预算计划，导致不能及时对借款进行核销。 　　4、学校教职工的业务性借款。主要包括科研协作费借款、差旅费借款、实验材料借款等，这类借款最为普遍，虽然单笔借款金额小，但是累计数量大，借款人员范围广。主要是因为教职工没有还款意识，缺乏责任感造成的。 　　 　　二、高校暂付款形成的原因 　　 　　高校暂付款数额居高不下、呈逐年递增现象，本人认为随着教育事业的发展，学校规模的不断扩大，经济活动发生更加频繁，由此而带来的收入与支出规模扩大的客观原因外，更主要的是管理措施未能及时跟上以及对已有的管理制度执行不力等主观原因造成的。具体分析有以下几个方面。 　　1、基建、维修财务制度与事业财务制度缺乏衔接协调和统一。由于近几年来，许多高校不断扩大学校规模，维修原有的旧校区，建设新校区，因而大基建、大维修项目增多，基建贷款增多，若干学校的基建按建筑行业财务制度办理工程核算，工程周期长，竣工决算及审计时间较长。与事业单位会计制度缺乏衔接、协调和统一，导致大额的暂付款无法及时报账。 　　2、对附属单位、后勤实体的投资管理制度与事业单位财务制度不相适应。高校对附属单位、校办产业、后勤实体的投入形成的暂付款占有很大的数额。由于高校后勤、产业制度改革并不彻底，与学校主体只是一种表面的、形式上的分离，并没有实质性的完全剥离。因而学校暂时支付给各附属单位、后勤实体的若干投资借款、周转金借款等都不能或不愿及时偿还，只能以学校暂付的名义挂账，容易形成暂付款久拖不冲的情况。 　　3、财务管理制度不健全，缺乏严格的审批制度和还款机制。借款没有经过严格的审批手续，借款人没有签订明确的还款措施，没有强制性的约束措施来规范暂付款审批借款制度，由于缺乏完整的暂付款管理制度，在对暂付款进行管理的过程中，无章可循，无法可依，因而导致部分借款无详细的还款计划，无还款能力，无经费来源，对暂付款的使用不能坚持“前款不清，后款不借”的原则。部分领导对财务工作重视不够，审批把关不严，缺乏风险意识。 　　4、领导岗位不稳定，给暂付款管理带来了一定的困难。高校在人事干部改革中，干部的调动比较频繁，任免次数增多，领导干部位置的不断交换使得后任人员对以前借款事项的过程、性质不清除，使部分暂付款的管理出现了搁置的状态，交接工作时把关不严，给学校暂付款的催交工作带来了一定难度。 　　5、部分教职工对学校的暂付款管理工作缺乏深刻的了解。有些人员为了省事、省时，有事就借款，有的职工借款多达十几次，累计金额达数十万元，借款时间长达十几年之久。 　　6、财会人员缺乏足够的责任心。部分财务人员在执行制度时把关不严，对现有的制度没有条条落实，责任到人，缺乏足够的责任心和对国家对学校负责的主人翁精神。财会人员不能及时催还借款，致使大量的暂付款成为死账、呆账。日益增大的暂付金额必然会增加学校的财务风险，影响学校的发展。 　　 　　三、加强高校暂付款管理的措施 　　 　　1、加大宣传力度。从思想上重视对高校暂付款的