雄安新区地下管廊应用PPP模式风险与防范.docVIP

雄安新区地下管廊应用PPP模式风险与防范 　　【摘 要】近年来，随着城镇化进程的加速，城市空间资源紧张、基础设施水平偏低等问题，不断显现出来，地下空间开发开始逐渐得到关注。地下综合管廊的建设可提高市政管线管理效率，但存在周期长、收益慢、风险大的特征，依靠政府财政支出，财政压力过大，而私营投资者的投资热情并不高涨。大力推广的ppp模式，不仅能够解决管廊融资难题，还能够有效分担财政压力。现就雄安新区管廊应用ppp模式的风险进行分析，并提出相应措施。 　　【关键词】ppp模式；雄安新区；管廊；风险；防范 　　PPP 即政府与社会资本合作，主要体现在基础设施及公共服务领域。雄安新区作为北京新的“两翼”之一，具有疏解北京非首都功能，因此享有极高的战略定位。这其中，管廊工程也是不可忽视的一大亮点。 　　一、目前雄安新区地下管廊的建设概况 　　综合管廊，就是将电力、通信、供热等各管线统一集中于地下隧道中。从而做到统一建设、统一管理。 　　2017年6月6日，在中国城市百人论坛上，京津冀协同发展专家咨询委员会组长、中国工程院主席团名誉主席徐匡迪表示，雄安新区要建设21世纪地下管廊式的基础设施，把地面让给绿化和人的行走。 　　雄安新区管廊里程为3.3公里。2018年1月9日开始修建，至2月3日开挖了19.8万方土方量。 2月19日，该地下综合管廊主体结构全面完工。正值春节期间，工人们也加班加点，高质量的建设，最终以土建验收通过率达100%完美收官。目前，管廊建设到了内部安装阶段。待雄安新区管廊建成后，供电、通信、排污等市政管线都会被收进管廊中，可有效杜绝“拉链马路”现象。 　　二、雄安新区管廊建设的优势 　　1.地域优势明显 　　雄安新区主要覆盖的是河北省保定市3个县，与中国的城市相比，雄安新区发展落后，就像一张可以被人描画的白纸，无历史包袱，管廊的铺设阻力就小。在中国其他城市管廊建设杂乱的情况下，雄安新区不必再考虑铺设地下管廊还要拆除原先的管网建设等，使得成本更低。 　　2.政策大力支持 　　有关管廊政策的不断密集出台，加之雄安新区被定位为“北京非首都功能疏解集中承载地”，政策的支持和特殊的定位，令雄安先天优势明显。PPP模式融入到管廊修建中，是国家鼓励采取的方式。ppp模式为管廊建设提供中长期投资。 　　3.资金注入保障 　　2017年7月18日，雄安新区成立了雄安建设投资集团有限公司。它的唯一股东是河北省人民政府。该公司的经营范围包括以其自有资金对外投资。主要职能包括通过ppp模式，为新区建设筹措资金，创新投融资模式等；负责新区交通能源等基础设施、市政公用设施建设。其间，就有对雄安新区管廊的建设。 　　地下管廊的修建所需要的资金数额巨大，若只由政府承担的话，政府的财政资金想必难以支持。但雄安新区的定位是高规格的，加之中央对其发展的重视，所以在引入社会资本方面，雄安新区地下管廊的建设是有优势的，会比其它城市建设管廊吸引更多社会资本。 　　三、该项目应用ppp模式的风险 　　项目的风险有三类。即项目前期风险、项目运作中的风险和项目移交风险等。项目前期风险，如：项目审批风险、土地获取风险等；项目运作中的风险，如：管廊建设风险等；项目移交风险，如：移交项目质量风险、企?I还贷能力不足风险。由于雄安新区地下管廊项目已经进入项目建设阶段，本文对于项目前期风险就不再赘述，对于后两个风险进行阐述。 　　1.项目运作中的风险 　　（1）管廊建设风险。建设风险，主要指在选择建设区位时未充分考虑项目所在地交通、社会环境等，导致选择的位置不恰当。还有项目可能有成本超支、工期延误、工程质量不达标、施工技术不当等风险。对于雄安新区来说，因为城区的全部建设是有统一规划的，建设顺序是先地下、后地上，因此区位选择的风险比较小，但是可能存在建设成本超过预算、工期被延误、工程技术质量不达标等风险。 　　（2）原材料供应风险。原材料供应风险主要体现在两方面：一是断货风险；二是质量不达标风险。钢筋、混凝土等是雄安管廊建设主要的原材料，很有可能出现原材料供不应求或质量差等问题。究其原因，可能因为采购预测计划不准，导致原材料订购不足、供应商群体产出能力下降、采购人员非主观操作失误或者采购人员可能与和供应方有利益勾结等违规违法行为等。 　　（3）管线入廊风险。指的主要是有关管线供应量的风险。雄安新区管线入廊要考虑管廊产权归属、后期的维护管理以及费用分摊等问题。由于雄安新区地下管廊内的水、电、气、热等不同线路可能分别属于不同的所有人，且使用单位也有可能不一样，所以如何协调统一也是要关注的一大问题。 　　2.项目移交后的风险 　　（1）运营维护的风险。综合管廊和直埋管线相比较，若假设使用期限为100年，总的成本相较降低23%。但由于后者不用日