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邓小平以制度规范政府行为行政管理体制改革思想现实意义 　　[摘要]以制度规范政府行为，是邓小平行政管理体制改革的重要思想。这一思想顺应了解决发展这一时代主题的需要，依此展开的实践是我国制度建设和国家制度现代化的重要内容，也体现了我们党执政能力的提高和执政方式的转变。 　　[关键词]邓小平；行政管理；制度规范；现实意义 　　[中图分类号]A849 [文献标识码]A [文章编号]1001―8999(2006)06-0100-03 　　 　　行政管理体制改革思想是邓小平中国改革总体战略的重要组成部分。行政管理体制改革的实质是调整政府的行为方式，以制度规范政府的行为。邓小平强调以制度规范政府行为的行政管理体制改革思想和改革实践，顺应了时代发展的要求，具有很强的现实意义。 　　 　　一、以制度规范政府行为的行政管理体制改革，是解决发展这一时代主题的需要 　　 　　以制度规范政府行为的行政管理体制改革，是解决发展这一时代主题的需要。我国新一轮全面的行政管理体制改革始于20世纪70年代末，当时的时代背景是和平与发展已成为世界的主题。第一，世界范围内各种制止世界战争爆发的因素在逐步增长，各国人民要求和平、反对战争的呼声越来越强烈。这一时期，尽管各种矛盾错综复杂，世界形势并不太平，民族矛盾、领土争端和宗教纠纷依然存在，有时甚至激化为局部的、地区的战争，但第二次世界大战后持续了三十多年的东西方严重对峙的国际紧张局势，还是出现了一系列趋于缓和的迹象，短时期内爆发世界战争的可能性越来越小。因为随着军事科学技术的发展和先进武器装备的实际运用，现代战争的作战方式、作战规模和杀伤力等方面都与过去的战争有了很大的不同。邓小平明确指出：现在有核武器，一旦发生战争，核武器就会给人类带来巨大的损失。要维护人类的生存与发展，维护人类的共同利益，必须反对战争，反对霸权主义，反对强权政治。当今世界，虽然世界战争的危险还是存在的，但是世界和平力量的增长超过战争力量的增长。这个和平力量，首先包括中国在内的第三世界。“第三世界的人口占世界人口的四分之三，是不希望战争的。”这个和平力量还包括美国、苏联以外的发达国家和地区，比如欧洲国家，它们经历过两次世界大战，深受战争之害，清醒地认识到，如果发生新的战争，“首先受害的将是欧洲”，所以它们希望和平，反对战争。即使美国人民、苏联人民，他们“也是不支持战争的”。总之，“世界很大，复杂得很，但一分析，真正支持战争的没有多少，人民是要求和平、反对战争的”。用战争手段解决国际问题已遭到世界绝大多数人的反对，是一条行不通的“死胡同”。 　　第二，第二次世界大战过去了几十年以后，反思战争的情景和战后发展的历史，各国政府获得了这样几点深刻的认识：(1)对于发达国家来说，它们通过战后几十年的发展历史清楚地看到，军事侵略或扩张并不能达到主宰―个国家的目的，而非军事手段如经济的、文化的和科技的手段却往往能够取得战场上想取得又得不到的成果。因此，怎样继续发展本国经济，成为这些国家的突出问题。(2)对于发展中国家来说，它们从摆脱殖民统治、获得民族独立的几十年发展经验中清醒地认识到，要避免重蹈任人宰割的历史，摆脱对发达国家的依赖，就必须首先发展本国经济，增强国家的综合国力，力争在较短的时间里缩小与发达国家的差距，只有这样，才能与发达国家在经济、政治和文化交往中处于平等地位，才能在国际事务中拥有相应的发言权并发挥相应的作用。因此，发展本国经济更是发展中国家的突出问题。 　　第三，人类进入20世纪以来，特别是第二次世界大战结束以来，历史进程最显著的特点，就是科学技术的迅猛发展及其在产业领域的广泛应用。在科学技术迅猛发展的推动下，一系列新兴工业建立起来，创造了巨大的社会生产力，极大地改变了人类生产方式、生活方式、交往方式和思维方式，把世界各国人民紧密地联系在一起，为人类社会的全面进步开辟了广阔的前景。 　　在和平与发展成为世界主题的重要时期，能不能抓住这个机会，及时地调整本国对内对外政策，确定一个适合本国实际的发展战略的目标，是关系着一个国家在世界新形势下是前进还是落后的大问题。邓小平在第三次复出以后，通过对世界形势演变的分析，敏锐地意识到，旧的两极对立的格局已经崩溃，世界局势正朝着多极化方向发展，错综复杂的国际矛盾处于相互制衡、此消彼长的状态，爆发世界性战争的可能性越来越小，战争是可以避免的，延缓世界大战是可能的。因此，“现在世界上真正大的问题，带全球性的战略问题，一个是和平问题，一个是经济问题或者说发展问题”，世界范围内的各种矛盾都围绕着和平与发展这一主题展开，其中发展问题更为突出。和平与发展已成为时代的主题。 　　正是基于对世界主题的这种判断，以邓小平为核心的党中央及时调整了对内对外政策，果断地终止了“以阶级斗争为纲”的思想路线，