教育扶贫的基层实践创新.PDFVIP

第35卷 第5期 中国农业大学学报(社会科学版) 2018年10月 China Agricultural University Journal of Social Sciences Edition 教育扶贫的基层实践创新 ———海南省及琼中县教育精准扶贫调查 查志远摇 檀学文 [摘摇 要]摇 教育扶贫是脱贫攻坚的重要方式,在扶贫工作中具有先导性和基础性作用。 教育扶贫从理 念、政策到实施,需要通过实践创新进行实践转化,而实践转化的程度体现政策设计的合理性和适用性。 海南省是较早开展教育扶贫的地区之一,先后实施了教育扶贫移民、职教扶贫等反响较大的项目。 开展 精准扶贫以来,海南省以“全上学、全资助、上好学、促成长冶作为教育扶贫的目标,制定教育精准扶贫政 策体系。 文章基于实地调研,概括海南省教育精准扶贫思路及省级层面政策设计,并用琼中县教育精准 扶贫工作经验来证明,基层的实践创新可以将省级教育扶贫理念和政策设计变为现实。 海南省、县两级 政府加大投入、利用教育系统人力资源优势,在教育保障、教育资助、贫困和留守儿童关爱等方面取得了 良好效果。 [关键词]摇 教育扶贫;精准扶贫;精准识别;扶贫励志教育;海南省 摇 摇 实践是把人们头脑中的观念变为现实存在的一种活动。 教育扶贫实践就是对教育扶贫理念和 政策的落实,其中不仅政策制定是实践的一部分,而且从政策措施到最终实现目标是后续的实践转 化过程。 教育扶贫一直是政府主导扶贫开发的重要手段,也是社会扶贫的早期切入点和主要方 [1] 式 。 自从实施精准扶贫、精准脱贫基本方略和开展脱贫攻坚以来,我国将教育扶贫作为一项重 要的扶贫方式和脱贫路径,在教育精准扶贫领域实施了一系列的政策创新。 除了统筹出台综合的 教育扶贫政策外,还相继制定了旨在保障贫困地区儿童发展的营养改善计划、贫困地区定向招生计 划、定向特岗教师计划等一系列创新性政策和制度。 国家教育扶贫政策在宏观层面做出了细致全 [2] 面的规划和部署,同时也兼顾不同地区教育发展的实际情况 。 地方政府在贯彻国家教育扶贫政 策的同时,还结合各自地区贫困特征,制定具有创新性的教育扶贫政策和措施。 淤 总的来说,我国教育扶贫措施主要有以下几个方面 :第一,扩大教育资助范围,实现困难家庭 学生资助全覆盖;第二,控辍保学,提高适龄儿童完成义务教育比例;第三,教育扶贫结对帮扶,教育 资源发达学校结对帮扶农村薄弱学校;第四,重视职业教育,对入读职业学校的贫困家庭学生和接 受技能培训的贫困家庭劳动力给予补助;第五,建立贫困学生关爱体系,关注贫困家庭学生的思想 动态,树立摆脱贫困的信心。 这些政策手段充分发挥教育在减贫中的目标与手段双重属性作用,通 过志智双扶、政策倾斜和资金投入,一方面补齐贫困地区的教育短板,实现教育的均衡发展;另一方 [3] 面实现减贫脱贫目的 。 在脱贫攻坚背景下,本文重点关注精准扶贫如何在教育扶贫实践中得以实现。 已有分析指出, [收稿日期]摇 2018 05 15 [基金项目]摇 本文是中国社会科学院2017年创新项目“精准扶贫政策演变及其实施效果评估冶、中国社会科学院 农村发展研究所项目“习近平精准扶贫思想的实践深化研究冶以及海南省教育厅资助项目“海南省 教育精准扶贫研究冶的部分成果。 [作者简介]摇 查志远,中国社会科学院研究生院农村发展系硕士研究生; 檀学文,中国社会科学院农村发展研究所研究员、贫困与福祉研究室主任,邮编:100732。 淤摇 综合《湖北省教育精准扶贫行动计划2015—2019》《安徽省人民政府办公厅关于教育扶贫的实施意见》和《贵 州省教育精准脱贫规划方案(2016—2020年)》等地方政府政策文件。 ·128 · 中国农业大学学报(社会科学版)摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 2018年 精准扶贫思想已经基本完善,但是从思想到实践需要一个转换过程,并不是在每个领域都已经做得