转变河南经济发展方式财政政策研究.docVIP

转变河南经济发展方式财政政策研究 　　转变经济发展方式，是党中央、国务院着眼于应对后国际金融危机时期严峻形势、提高我国经济可持续发展能力、实现国民收入分配合理化、促进社会和谐稳定、全面建设小康社会，审时度势作出的一项重大战略决策。财政作为国家调控经济社会发展的重要物质基础和基本工具，在加快经济发展方式转变中发挥着重要作用。加强相关财政政策研究，促进河南经济发展方式转变，改变河南发展方式粗放、综合竞争力不强、城乡二元结构突出、公共服务水平低等突出矛盾和问题，对实现中原崛起、加快河南振兴具有极其重要的现实意义。 　　一、加快推进城镇化建设 　　（一）支持城镇基础设施投融资平台建设 　　各级财政部门要建立城镇基础设施投融资平台融资运营机制，对已有的投融资平台给予扶持，支持有条件的市、县利用现有城建资产和土地资产建立城镇建设投资开发公司等投融资平台。进一步加强产业集聚区投融资平台建设，注入政府优质资产，加大财政资金投入，增强其融资能力。 　　（二）建立财政投入稳定增长机制 　　各级财政要按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排”的原则，加强资金统筹力度，优化支出结构，确保城镇基础设施建设资金投入稳定增长。 　　（三）建立城镇化建设财政激励机制 　　改革现行城镇基础设施建设资金以补助为主的管理方式为以奖代补、先建后补，调动各级政府和社会各方参与城镇化建设的积极性，努力放大财政资金使用效应。 　　（四）完善城镇基础设施收费融资机制 　　通过调整价格和收费，逐步形成投资、经营、回收的良性循环机制。同时，完善城镇化建设配套政策，促进我省经济发展方式转变。 　　（五）认真落实促进产业集聚区发展财政激励政策 　　2010～2012年，河南省财政对产业集聚区和城市新区分别实行财政核定基数、超收奖励或增收奖励的财政激励政策，奖励资金主要用于产业集聚区和城市新区基础设施和公共服务设施建设。支持加强农村劳动力转移就业培训、加快城镇保障性安居工程建设、保障城镇新增劳动力子女教育、完善城镇医疗及社会保障政策，落实加快城镇化建设税费优惠政策。 　　二、鼓励产业集聚发展 　　制定产业集聚发展的财政激励政策，支持产业集聚发展。2010～2012年，对集聚区内企业缴纳的增值税、营业税、企业所得税收入超过基数上缴省财政部分，全额返还县（市）；落实产业集聚异地投资企业税收分享政策。在产业集聚区内新建项目建成投产后，市县财政要按照不少于投产项目增值税和所得税市县留成额度，用于支持纳税企业的技改、研发和营销。鼓励与十大产业有关的国家级和省级新型工业化产业基地创建工作，引导示范基地加快企业技术改造、自主创新和“两化”融合步伐。 　　三、加快产业转型升级 　　（一）加快工业产业转型升级 　　1．支持企业兼并重组。鼓励产业跨地区、跨所有制兼并重组，按照财政部、国家税务总局和河南省人民政府相关规定，落实特殊性政策，会同有关部门研究制定解决重组企业富余人员安置、资产划转、债务核定与处置、财税利益分配等措施，支持企业兼并重组和战略合作。 　　2.支持重点企业转型升级。集中省属煤炭企业所得税返还、亏损补贴（含有色企业）资金，统筹全省工业结构调整、高新技术产业化、企业自主创新、信息化发展、农业产业化等专项资金，用于重点企业技术改造和产业升级、煤炭资源整合等。各级政府国有资本经营预算支出向产业重点倾斜，着力支持企业做大做强，促进产业结构转型、优化、升级。 　　3.支持中小企业发展。运用促进中小企业发展、科技型中小企业创新基金等专项资金，促进中小企业调整结构、提高技术水平。运用中小企业国际市场开拓资金等，支持中小企业走出国门，开拓国际市场。充分发挥中小企业融资担保机构的作用，缓解中小企业融资困难，完善和创新政策机制，逐步构建支持中小企业发展的财政政策体系，营造良好的政策环境。 　　（二）加快农业产业结构转型 　　1.制定统一的土地流转管理制度，推动农村土地流转。按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，逐步实现多种形式的土地适度规模经营，促进农业富余劳动力和土地使用权的稳定转移。 　　2.调整农业产业结构。在加大政府投入力度的同时，农业和农村经济结构调整要面向市场，依靠科技，在优化品种、优化品质、优化布局和提高加工水平上下工夫。一是按比较优势调整农业结构。要树立效益农业的新理念，发挥自身优势，强化优势产业，弱化劣势产业。二是培育特色农业，加快特色农业产业化步伐。三是大力发展农村二、三产业。要按照市场经济规律，用发展工业的理念发展农业，要把发展农村第三产业特别是农业生产性的服务企业作为农村经济结构调整的动力之一，大力发展乡镇企业，激活民间资本。四是实施科教兴农战略。大力推进农业科技进步，进一步提高劳动者素质，不断增加农民收入。五是在确保国