转变经济增长方式障碍因素和克服途径.docVIP

转变经济增长方式障碍因素和克服途径 　　[摘要]尽管转变经济增长方式的重要性、迫切性已经成为社会共识，但转变的步伐却十分沉重，远未达到预期效果。剖析其中的原因，不仅由于深层次的文化、体制、人性上的障碍，而且还有较复杂的利益格局上的抵触，必须区分转变增长方式的推动者、实施者、受益群体、受损群体不同的利益关系，构建有利于经济增长方式转变的利益格局。 　　[关键词]转变经济增长方式； 障碍； 利益格局 　　[中图分类号]F1203　[文献标识码]A　[文章编号2006)08-0039-02 　　 　　一、转变增长方式的主要障碍 　　 　　转变经济增长方式是实现可持续发展的主要途径，也是科学发展观的重要内容。尽管社会各界已经认识到了转变增长方式的重要性和迫切性，但落实到具体的实践中，却表现出较大的反差，转变增长方式的步伐沉重，且仍存在着大量的浪费资源、破坏环境的行为。其中重要的原因是转变增长方式存在着深层次的障碍因素。 　　第一，文化障碍。文化是一定条件下人们认识成果的积淀。20世纪以前，人类发展始终处在自然生态的底线之内，人与自然的矛盾并不尖锐。在此背景下，形成了人类中心主义的价值观念和以人统治自然的思想意识。这种价值观念和思想意识不仅使人类忘记了自己与自然界的联系，而且具有一种“反自然”的性质，以否定自然界的形式达到自己的目的。 　　中国古代虽然有“天人合一”、“人副天数”等自然和谐思想，但可惜没有形成文化主流。到了近代，则完全接受了西方的人类中心主义价值观念，而且将其放大，增添了主观色彩，提出诸如“人定胜天”、“改造自然，征服自然”等口号，其所指导下的实践行为产生破坏自然生态的结果在所难免。 　　第二，体制障碍。我国目前的政治体制改革明显滞后，政府职能的转变尚未完成，党政关系、政经关系都存在严重弊端。正如国内学者指出：关于转变经济增长方式这个问题，中国自从改革开放以来就始终摆在经济工作的议题上，但“一直未能够转过来”。这是因为存在两个压力：第一个是政绩的压力，增长率达不到8％、9％，人代会做报告就下不了台；另一个是财政收入的压力，现在的财政性税收主要是来自生产型的增值税，而生产型的增值税和产值之间是直接联系着的。所以尽管道理上认识到转变的需要，但在两个压力下还是“向着速度走”，不惜用自己手里掌握的资源去追求高速度。所以经济增长方式难以转变过来，和政府保持过大的资源配置权力也有关系(见吴敬链：《经济增长方式转变存在四大体制性障碍)，中经网2006年3月8日)。 　　第三，人性障碍。在一切活动中，人们追求利益的最大化和回报的最快化，这是由人生命的有限性决定的人的自利本性。人的自利本性，在同人性中的“自私性”相结合后，就衍化成具有负面作用的“趋利性”，不是遵循客观规律、按照客观条件去求利，而是按照主观愿望一厢情愿地去求利。甚至不惜做出损害社会利益、触犯公共道德和法律的事情。出于此角度，部分政府官员会在追求GDP增长速度与环境治理之间，优先考虑前者，因为事关他们的“政绩”；而弱化、放弃后者，因为它是软指标，需要投入，收效较慢。部分企业经营者在利润驱动下，可能不会考虑淘汰陈旧设备，提高资源能源利用率、环境保护等问题。因为这些并非其主要个人利益，而是公共利益。 　　 　　二、形成障碍的机制分析 　　 　　任何一项社会变革，都由主体推动者、具体实施者、受益群体、受损群体等结构要素参加。在转变增长方式的过程中，主体推动者和具体实施者应该是政府(含各级政府及部门)、各类企业经营者(包括自主经营的个体工商业者)，因为他们是政治、经济、企业权力的掌控者，能够决定经济行为是否转变、怎样转变、何时转变；受益群体则是全体社会成员；受损群体则是需要付出经济代价的社会成员。 　　由此可见，转变增长方式的主体推动者一政府官员和具体实施者一企业经营者，既是属于受益群体，又属于受损群体(在既定的条件下)，他们的行为选择的取向是双向的。一方面作为社会成员，拥护、支持转变增长方式的决策、政策；作为权力所有者，有责任实施各种具体措施。另一方面，作为具体的个人，却在自己的行为中拖延、抵制自己管理和经营的企业的经营方式的转变。这种矛盾缘于以下二个方面： 　　第一，个体利益最大化与社会利益均摊化的矛盾。美国环保主义者加勒特?哈丁以寓言的形式，讲述了一个“公地的悲剧”。“一片草原上生活着一群聪明的牧人，他们各自勤奋工作，增加着自己的牛羊。畜群不断扩大，终于达到了这片草原可以承受的极限，每再增加一头牛羊，都会给草原带来损害。但每个牧人的聪明都足以使他明白，如果他们增加一头牛羊，由此带来的收益全部归他自己，而由此造成的损失则由全体牧人分担。于是，牧人们不懈努力，继续繁殖各自的畜群。最终，这片草原毁灭了。”显然，我们生活的地球就是