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转型时期政府利益凸显解读与规范 　　[摘要] 政府利益在转型时期是客观存在，对政府信用具有重要影响。因此，界定转型时期政府利益的内涵，分析其产生的原因，提出规范政府利益的对策具有重要的现实意义。 　　[关键词] 转型时期；政府利益；规范 　　[中图分类号]D62[文献标识码]A[文章编号]1006-0391（2007）05-0056-02 　　 　　一、政府利益内涵解读 　　 　　在由计划经济向市场经济转型的过程中，社会关系正发生着巨大的变化。其中一个重大的变化就是政府被纳入市场化的洪流中，成为与公民、组织一样的利益主体。那么，什么是政府利益呢？本文认为，政府利益是指政府在管理国家、履行政府职能、行使公共权力的过程中，为了满足利益主体的需要，在利益主体之间进行分配时所需要的各种资源和条件的总和。从性质上看，它分为政府的正当利益和政府的非正当利益。政府的正当利益是指政府满足自身生存发展所需要的利益，主要指政府声誉、公众支持率、经济增长率、就业率等。政府非正当利益是指违背政府公利性而歪曲膨胀的那部分利益，主要指部门利益，地方保护主义，以及政府官员的腐败等。可见，政府利益有其合理与不合理两个方面。马克思认为，“人们为之奋斗的一切，都与他们的利益有关。”（《马克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1995年版，第82页）人的利益起源于人的需要，是满足需要的各种资源和条件的总和。同理，政府组织及其成员对满足自身需要的资源和条件的追逐也是合情合理的。但政府作为一个行使公共权力的组织，有时会超越权力界限。因为，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是亘古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直遇到有限制的地方才休止。”（孟德斯鸠：《论法的精神》，商务印书馆1982年版，第154页）权力如果不能得到有效约束，就会走向反面，产生大量的非正当政府利益。转型时期由于政府转变职能和机构改革仍未有实质性的突破，为政府非正当利益大量存在提供了相当大的空间。 　　 　　二、转型时期政府利益凸显的现实表现及原因分析 　　 　　1.转型时期政府利益凸显的现实表现 　　（1）政府利益总体上呈日益扩大的趋势。政府作为权力行使者主宰社会和经济，其利益呈现日益扩大和膨胀之趋势。比如“经营城市”的口号屡见不鲜，各地政府乐此不疲；旧城改造、政府重大工程、政府批租土地、设立开发区等一系列承建项目的圈地风盛行。在上述行为中，一些政府以“公共利益”为由从中获取了利益和政绩，不少地方的政府还把土地的低价征收和高价出让作为维持政府财政的主要方式。（2）地方保护主义盛行。由于各级政府都有自身的利益，地方保护主义盛行。有的地方和部门为了保护其利益，对地区资源、商品进行区域性垄断与封锁，搞“诸侯经济”。这是一场类似“零和博弈”的过程，即一方利益的取得以另一方利益的受损为代价，而社会利益总和不变。这一方面会产生“鞭打快牛”的奖懒罚勤效应，影响效率；另一方面可能强化已经不平衡的利益结构，使强者更强，弱者更弱，有损公平。这种地区经济行为的失范，加剧了地方间的矛盾与冲突。如果发展下去，有可能构成对国家权威认同的威胁，从政治上动摇国家统一的根基。（3）政府官员的腐败现象严重。政府官员的腐败行为已经造成了严重的后果。一是危害了公民的安居乐业。近年来我国一些非法矿主有恃无恐地生产带血的煤，主要根源之一是官员从中入股分红。据各地清理情况统计，全国共申报登记5357人，其中国家机关工作人员4023人……已核查完毕928件，给予党纪政纪处分148人，组织处理122人，移送司法机关45人。二是给国家经济带来了巨大的损失。上世纪90年代后半期，由各类税收流失、国有经济投资和财政支出流失、非法经济“黑色收入”、垄断行业租金等四种类型的腐败造成的经济损失和消费者福利损失平均每年在9875―12570亿元人民币之间，占全国GDP的13.2%―16.8%。（参见胡鞍钢：《中国：挑战腐败》，浙江人民出版社2001年版，第60页） 　　2.转型时期政府利益凸显的原因分析 　　（1）转型时期中国社会的特点。转型时期中国社会的特点为政府利益凸显提供了土壤。主要表现为：一是利益单元的个体化，即社会的利益单元迅速从国家和集体缩小到社会的最小单元――个人。这使原来人们在利益关系上的整体联系迅速地瓦解为无数的小碎片。在这种情况下，对每个人来说，个人利益与社会利益、国家利益相比，所占的比重越来越大；而且个人在考虑和处理各种利益问题时，个人利益占有明显的优先地位。二是利益主体价值观的转变。转型期，公民之间通过平等交换和契约机制获得各自利益成为可能，个人独立的价值和利益开始得到公民以及社会的承认和尊重，趋利行为被视为正常。政府官员是公民的一分子，也不断追逐自身的价值和利益。（2）中国传统文化和行政文化的影响。传统是秩序