第四章公平视野下的民办高等教育财政和税收政策-中国教育科学研究院.doc

PAGE PAGE 5 课题名称：我国民办教育发展的财政与税收 政策研究以民办高等教育为例 课题批准号：DFA050083 课题类别：教育部重点课题 课题拨付经费：2万元 学科分类：教育经济与管理 课题鉴定时间： 2009年9月 课题负责人：陈新 云南师范大学 主要成员：桂丽、刘富华、沈卫、杨银波、张入文、罗丽  摘 要 本文研究我国民办高等教育发展的财政和税收政策问题，从民办高等教育准公共产品性质和教育财政公平入手，重点探讨了我国民办高等教育财政与税收政策存在的问题症结，借鉴国外发达国家成功经验，构建符合我国国情的民办高等教育发展的财政与税收政策框架，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针定位中央政府与地方政府对民办高等教育财政扶持力度和和扶持边界以及相关的财政与税收制度安排、政策体系、目标、范围和标准。 关键词：民办高等教育 财政政策 税收政策 教育财政公平 内容结构图 第一章 问题与文献回顾 第一节 研究问题 研究目的和意义 社会主义现代化建设对人才的需求是多样化的,既需要学术型的高级专门人才,也需要应用型、职业技术型的各类专门人才,而后者的需要量是数以千万计的。人才需求的多样化,决定高等教育的多样化，不同类型的高校应在各自的领域扮演不同的角色，发挥特有的优势。随着教育体制改革，我国民办教育也迅速发展起来，并在教育事业发展中发挥着越来越重要的作用。而民办高等教育则是20世纪70年代后期才开始再次出现。与世界高等教育发展趋势相一致，近年来我国高等教育私有化趋势也表现得十分明显，在我国目前的高等教育体系中，民办高等教育已经发挥着比较重要的作用。党的十六大报告对民办教育的表述是“鼓励社会力量办学”，而党的十七报告则提出“鼓励和规范社会力量兴办教育”。温总理在2005年政府工作报告提出的是“继续促进民办教育健康发展”，而在2007年政府工作报告里则提出“支持和规范民办教育发展”。通过对比分析发现，加强对民办教育办学行为和办学主体的规范，进一步加强监督管理，已明确地成为未来几年国家对民办教育事业发展的主要政策内涵。《民办高等学校办学管理若干规定》（教育部令第25号）明确规定，要建立对民办高校的督导制度，建立健全民办高校办学过程监控机制。并在《规定》中，将党团组织建设、和谐校园建设、安全稳定工作的情况；财务状况，收入支出情况或现金流动情况；法人财产权的落实情况明确列入对民办学校年检的内容。　 从1978年，新中国第一所民办高校——湖南中山进修大学（原中山业余大学）诞生，截止到2007年，全国教育事业发展统计数据显示，我国民办高等教育发展迅速。民办高校297所，其中民办本科院校40多所；在校生163.07万人，其中本科生21.12万人，专科生141.94万人，另有其他形式教育的学生22.36万人；独立学院318所，在校生186.62万人，其中本科生165.68万人，专科生20.94万人，另有其他形式教育的学生0.87万人。中国校友会网大学评价课题组：《中国民办高校评价研究报告》2008年5月21日中国目前的民办高等教育由三类院校组成：一类是民办普通、成人高等学校，其中本科院校只有25所，其它为专科院校；第二类是20世纪90年代后期在公办高校二级学院基础上发展起来的“独立学院”，据最新统计数据为 中国校友会网大学评价课题组：《中国民办高校评价研究报告》2008 其实，经济学家们很早就开始探讨教育与经济发展和国民财富增长的相关性。美国经济学家西奥多.W.舒尔茨（Theodord.W.Schultz，1960，1962）创立的人力资本理论认为，教育可以产生“知识效应”和“非知识效应”，能直接或间接促进经济增长。按照现代公共财政学的理论，高等教育作为一种准公共产品，提供的产品一部分由其所有者享有，是可分的，从而具有私人产品的特征，但其收益的另一部分由所有者以外的社会公众享有，是不可分的，所以又具有公共产品的部分特征。民办高等教育同样具有这种受益的正外溢性，目前我国民办高等教育在推动经济发展、技术进步、社会稳定和文化繁荣等方面起着极大的作用，但是由于政府没有将其纳入教育发展规划，在财政和税收政策上与公立学校不能一视同仁，在财政专户管理方面，财政资助力度方面，税收负担方面，税收优惠政策方面等存在较大的差异。尤其是《民办教育促进法》颁布后，产生的一系列财政与税收问题成为世人关注的焦点。因此，进一步对促进我国民办高等教育发展的财政与税收政策进行深入研究，在教育体制改革背景下促进高等教育发展模式多样化，加快高等教育大众化步伐，促进我国教育财政公平（equity of educational finance），降低税收政策风险，推动社会公益事业发展都有十分重要的意义。 在以知识、信息为战略资源并主要依靠劳动