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浅谈改制企业集团财务监控体系建设 本文通过对改制企业集团面临的问题进行分析， 总结出改制企业财务监控体系建设的主要影响因素，并提出 改制企业集团财务监控体系建设的对策。 Abstract : Through analyzing the problems in restructured enterprise group ， this article summarizes the main influencing factors of financial monitoring system construction of restructured enterprise， and puts forward the measures on construction of financial monitoring system of restructured enterprise group. 关键词：财务监控；管理；审计 Key words： financial monitoring； management； audit 分类号：F275 A 1006-4311 (2012) 30-0155-02 0引百 中共中央国务院在《关于分类推进事业单位改革的指导 意见》中明确提出了改革的阶段性目标，即“在清理规范基 础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产 经营活动事业单位的改革基本完成”，表明事业单位改革真 正进入了全面实际操作阶段。对于从事生产经营活动的事业 单位，要按照事企分开的要求，推进转企改制。这些改制企 业集团与普通的企业集团相比，具有一定的特殊性，要在市 场经济中立稳足跟，必须不断深化内部改革，转变管理机制， 建立现代企业管理制度，而企业集团财务监控体系的建设则 是其中重要的一环。 本文通过对改制企业集团财务监控体系面临的问题作 做出简要分析，总结其中对财务监控体系建设的影响因素并 提出相应的对策。 1改制企业集团面临的问题分析 1.1管理及监管面临一定的磨合期改制而成立的企业 集团与一般集团公司的组建顺序有所不同。一般集团公司是 先行成立母公司，再以资本为纽带参股控制或非控制子公 司，最终成立企业集团公司。这样在参股过程中母公司的管 理理念包括财务监控体系等会渗透到各子公司，并在集团内 部起主导作用。而改制企业组建的企业集团（下简称改制企 业），通常在母公司成立之前，各下属二级单位即子公司业 已存在，并初步形成了各自的管理模式乃至文化理念。集 以行政手段或置换股权的形式控制各子公司，反向组建企业 集团，因而会导致改制企业在对子公司的管理和监控方面必 须进行整合和磨合，而这是有一定难度和时间要求的。 1.2人员观念及业务技能的转变对企业管理产生的影 响改制企业运行模式由原来的行政事业管理服务工作，转 变为企业的生产经营活动，其财务管理所涉及的筹融资、投资、企业并购、金融衍生品交易等诸多复杂的经济事项，远比事业单位财务管理侧重于“如何按预算将钱花出去”和“把账记好”要复杂得多。改制企业的财务人员由于长期从事事业体制下的财务管理工作，缺乏企业财务管理知识和相应的实际操作经验。因此，人员的管理理念和观念转变，以及业务技能的扩展和提升，将极大地影响企业的经营管理。 1.3对子公司财务监管机制尚未形成体系如前所述， 由于改制企业组建的特有过程，决定了它必须新建对子公司 的财务监管机制。这需要改制企业着眼于自身特点，建立集 团公司的财务监管体系，以有效防范风险，发挥资源优势， 提高企业集团的综合效益。 2影响改制企业财务监控体系建设的因素 1子公司的独立性和惯性运行影响财务监控体系建 设的进程由于改制企业中各子公司基本先于母公司成立， 其先行建立起的管理体系及运行机制对各个公司的影响较 为深刻，其“独立运行发展”特点明显。通常，集团对这类 各子公司的监督很少，对子公司财务状况了解主要依赖于其 财务报表，对子公司的经营指标缺乏考核措施和手段。 而作为企业集团，为实现整体发展战略，控制资源，防 范风险，达到集团整体利益最大化的目的，必然要实施适度 集权的财务管理，加大对各子公司的监控力度。各子公司从以前的财务管理“充分自由独立”到需要接受监控，从心理 上说会有一个接受的过程，财务监控体系的建设也需要逐步 完善。同时，兼顾到发展与管理体系建设并进，财务监控体 系的建设也不能一蹴而就。 2.2股权结构影响财务监控体系建设的进度改制企业 财务监控体系的建设是根据《国有资产管理条例》及财务管 理的实际需要实施的，其目的是维护国有出资人的利益，减 少企业经营风险。在具体的实施中也必须遵守《公司法》及 企业的章程约定。由于改制企业的股权结构呈多元化，不同 股东看待问题的角度、立场不同，当财务监控体系建设实施 方案中涉及到集团与子