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铲除不合理体制性成本建立高效快捷绿色通道 　　摘要：针对农产品流通领域的行政性高收费、乱收费、乱设卡，属于我国独特的体制性成本，给农民生产者、经营者和消费者构成了巨大侵害。铲除体制性成本，还利于民，建立名副其实、高效快捷的农产品绿色通道是迄今最薄弱、最迫切、最值得研究解决的重大课题。 　　关键词：体制性成本；绿色通道 　　中图分类号：F711　文献标识码：A　文章编号：1009-6116(2008)05-0001-04 　　 　　农产品绿色通道提倡多年。却依然存在诸多问题，农民认为绿色通道并不真“绿”。在今年南方冰雪灾害，全面免除针对农产品的过路费，收到了明显实效；汶川大地震灾后重建，实行了更加优惠的经济政策。这些临时优惠政策的示范威力为世人带来颇多遐想和启示。即，许多所谓应急措施本来就应是常态的，为什么偏偏要等到灾害发生时才“被迫”施行?这些费用平时就果真该收吗?我们认为，在地震灾害过后恢复重建过程中，在全国范围内培育保障和改善民生的长效机制，铲除体制性成本，建立名副其实、高效快捷的农产品绿色通道，显得尤为迫切。 　　 　　一、新情况值得认真对待 　　 　　1　我国农产品、生鲜产品费用越来越高、损耗越来越大。我国水果、蔬菜在采摘、运输、储存等环节上的损失率在25％～30％，而且80％以上采取常温保存和流通。在整个物流链条上，大量鲜销产品因缺乏冷冻冷藏设备和技术造成在物流过程中腐烂损失每年高达750亿元。而发达国家的果蔬损失率则在5％以下。美国蔬菜水果物流中产品可以一直处于采后生理需要的低温状态并形成一条冷链物流，在物流环节的损耗率仅有1％～2％。 　　2　区域分工加深，原来的“就近城郊供给”大幅减少，远距离、跨区域供给的农产品所占比重大幅上升，影响农产品最终销售价格的流通成本随之增加。据商务部统计，在我国农产品销售价格中，流通成本占50％左右。 　　3　全球性燃油价格猛涨。导致农产品运输成本所占比重进一步上升。根据农业部调研组最近的调查，由于燃油价格大幅上涨，今年从山东寿光到北京来回油钱就需要1800元，而去年同期不到1500元。 　　4　流通过程中不合理的体制性成本有增无减已成为最大公害。“体制性成本”不属于前面三项经济缘由，而是带有纯粹人为性质和既得利益背景，是人为因素导致的、原本可以避免、本当剔除的行政性额外负担，因而是“最冤枉的成本”。具体表现： 　　第一，农产品运输的过路费负担异常沉重，农产品绿色通道其实并不真绿。据中国社科院农村发展所调查，从山西蔬菜主产县寿阳到上海约1000公里左右，一辆载35吨蔬菜的运输车要交纳过路费达4700元之多。而农业部调查组最近发现，从山东寿光蔬菜批发市场到北京新发地市场一个来回的过路过桥费去年500元，今年700元，增长了40％。据初步测算，从山东寿光批发市场到北京新发地批发市场的每斤西红柿运输成本去年为0.075元，今年为0.097元，比上年同期增长21％。这种体制性成本到底能带来多大的费用，仅以蔬菜过路费为例稍做分析匡算便可见一斑。2006年全国城镇人口为57706万人，农民工(不包括在乡镇企业工作的农民工)数量达到12000万人，人口总数约为6.97亿。我国年人均蔬菜消费量已跃至311.1公斤，远远超过世界人均105公斤的水平，每人日均蔬菜消费量约为0.85公斤。从海南到北京每公斤蔬菜(以尖椒为例)的单程过路费为0.132元，在全国范围内，每公斤蔬菜过路费我们按此一半来计算，即约为0.066元。因此，保守估计。仅蔬菜这一项我国城镇居民每年就要至少承担142.72亿元的过路费。 　　第二，包括农产品收费在内的道路违规收费问题世界罕见。从总体上看，目前全世界收费公路共有14万公里，其中10万公里在中国，占全世界的70％。车辆通行费所占人均GDP的比例，中国超过2％，居世界首位。我国的道路违规收费问题非常严重，违规设置收费站、擅自提高收费标准、任意延长收费期限等问题尤为突出，违规收费数额之大令人震惊。审计发现，辽宁、湖北等16省市违规设置收费站158个，至2005年底已违规收费149亿元；自1995年，浙江省高速公路各经营企业对车辆加收“车次费”，仅2003至2005年就从中多收19.55亿元。 　　第三，省际间农产品“绿色通道”的政策性差别构成另类体制障碍。建立绿色通道原本针对的就是打破省际壁垒，降低跨省流通成本。然而，我国开通的农产品绿色通道基本是属地管理、各自为政、以邻为壑，仅有的一点儿优惠政策也是“肥水不外流”。因此，农产品跨省流通成本不仅没有降低，反而因为层层关卡增加了停车次数和收费数额、延长了停车时间，无端增加了农产品在途损耗。比如，四川省装运5吨萝卜前往广东，虽然在四川境内有自家的绿色通道可以节省500多元，但出了四川到广东的这一路上却要