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烟农专业合作社治理机制问题研究 以湖南省为例 4—.金花麵梅 4—. 金花麵梅熊小庆彭企迦 湖南农业大学商学院 文章通过对湖南省53家烟农专业合作社的问卷调查与实地考察，发现合作社在 治理中普遍存在成员代表大会的民主性发挥不够、监事会职责履行力度不强、合 作社与村组织之间关系划分欠明确、合作社对烟草公司的依赖过度等问题，再结 合现实情况提出强化成员大会作用、有效约束理事长的职权、保障监事会的独立 性等治理方面的建议，以期能为理顺合作社的治理机制提供借鉴。 关键词： 烟农专业合作社;治理机制;组织结构; 基金：中国烟草总公司湖南省公司科技计划重点项目“湖南省烟农专业合作社运 行机制与绩效评价体系研究及应用”(14-15ZDBaO8):新型农民专业合作社内生 发展机制与组织绩效研究(14R050) 自《农民专业合作社法》颁布以来，各类合作社的数量得到迅猛增加，烟农专业 合作社也是如此，各烟叶产区争相建立合作社。在合作社的发展从不规范到规 范、从松散型到机密型、从基层社到联合社、从服务型到实体型这变化的过程中, 农民专业合作社的治理问题便慢慢的凸显出来m。当前，烟农专业合作社的治 理组织?-般是由成员代表大会、理事会、监事会组成，那么他们间相互约束的作 用发挥如何?与外部组织间的关系如何？回答这些问题，有必要对其进行问卷调 査与实地考察，以期发现存在的治理问题，并能提出完善治理机制的相应建议， 帮助合作社规范运行和持续发展。 1湖南省烟农专业合作社治理机制现状 2015~2016年，对湖南省10个区域(长沙、郴州、衡阳、邵阳、永州、株洲、 常德、张家界、湘西、怀化)53家省级以上烟农示范专业合作社进行实地调査, 筛选出数据不全或者数据间互相矛盾的无效问卷，最终以32份有效问卷进行数 据汇总，分析湖南省烟农专业合作社治理机制现状以及合作社的具体运行情况。 1.1组织结构设立规范 调查的烟农专业合作社屌于湖南省省级示范社，其组织结构都是按照《农民专业 合作社法》规范设立的，组织结构设置相同。设置的组织结构主要有:权力机构 成员代表大会、决策机构理事会及理事长、监督机构监事会，这是属于合作社的 三大组织结构，此外还设置有独立于三大组织结构之外的经理层。在经理层的管 辖之下设置有专业化服务队一育苗队、机耕队、植保队、烘烤队、分级队、运输 队。专业化服务队设有队长，服务队队长以及成员主要为烟农提供烟叶种植的专 业化服务。 1.2.1成员代表大会代替全体成员议事 成员代表大会由成员代表组成，代表全体成员对涉及合作社的一些重大或者某 个重大事项做出决定的议事机构。成员代表大会的召幵次数反映成员行使民主权 力的多少。如表1所示，32家合作社都召开了成员代表大会，最少召开1次，最 多召开了 4次。从中可以得出，烟农专业合作社都有按照合作社法规定召开成员 代表大会，见表1。 1.2.2理事会的积极性有差异 理事会作为合作社的决策机构，其成员主要由成员大会从本社成员中选举产生， 理事会召开次数反映出合作社理事参与合作社事务管理的积极性。从表2中可以 看出，湖南省32家合作社都召开了理事会，召开次数最少1次，最高达到13 次。总的来说，理事会召开次数分布较分散，合作社理事参与事务管理的积极性 存在差异，见表2。 表1成员代表大会召开情况 表2理事会召开情况 表3理事长情况 表4监事会召开情况 1.2.3理事长身份具有多样性 从表3中可以看出，湖南省烟农专业合作社的理事长身份有村组干部、种烟大 户、专职人员和其他身份。其中仅村干部身份的合作社有11家，占比34. 38%; 仅种烟大户身份的合作社有7家，占比21. 88%;村干部与种烟人户双重身份的合 作社有6家，占比18. 75%。理事长由村干部和种烟大户任职理事长的占比达到 75.01%,主要是因为村干部本身是村级组织的负责人，又长期代表村民与农民 基层政府打交道，自然容易得到农民的认可，成为合作社的负责人即理事长;而 种烟大户一般种植面积较大，种植技术较其它烟农成熟，在烟农中有一定威望， 所以成为了合作社的理事长也在情理之内，见表3。 1.2.4监事会的监督力度强弱不一 监事会作力合作社的监督机构，与理事会在合作社法中属于成员大会之下的两 个具有平等地位的机构，主要对管理人员、财务情况及合作社经营情况进行监 督。从监事会的召开次数可以反映出监事对于合作社事务是否进行了监督，监督 力度如何。从表4中可以看出，召开1次监事会会议的合作社有5家，占比 15. 63%;召开2?5次的合作社有20家，占比62. 50%;召开6?10次的合作社有7 家，占比21. 87%。整体情况来看，32家合作社对于监事会会议召幵次数相差大, 其监督的力度强弱也就不相同，见表4。 1.2.5三会制度均有书面记