英国高等教育权力结构及其运行机制.docVIP

英国高等教育权力结构及其运行机制 英國的高等教育系统是世界上最著名的高等教育系 统之一，有着独特的教育权力运行模式。國家教育权力主要 由教育部来执行，运行的最大特点是中央、地方、教师以及 民间团体相互之间形成的所谓“伙伴”关系，称为“地方管 理的國家制度”。学校教育权力主要分为综合权力、行政权 力、学术权力和民主权力，其权力运行模式以强调分权、自 治而著称，注重“法权、财权、学术权、民主权和自治权”。 关键词：英國；高等教育；教育权力；运行机制； G649.22 A 1672-4038 (2012) 08-0092-04 教育权力是公共权力的重要组成部分，从根本上来说， 高等教育发展就是教育权力的运行过程。教育权力通常包括 家教育权力、学校教育权力和家庭教育权力，其中，國家 教育权力和学校教育权力是理解和认识现代教育最主要和 最基本的范畴。时下，我國的高等教育正在推进一系列旨在 建构现代大学制度的改革，离不开对世界其他國家有益经验 的学习和借鉴。从发达國家看，英國拥有世界上最著名的高 等教育系统，其独特的教育权力结构和运行模式，值得我们 去解读和学习。 家教育权力 英國的國家教育权力主要由教育部来执行，英格兰、威 尔士、苏格兰和北爱尔兰的地方教育行政部门执行教育部的 相应政策，但各地又有一定的自主权。长期以来，英國教育 权力运行的最大特点是中央、地方、教师以及民间团体相互 之间形成所谓“伙伴”关系，称为“地方管理的國家制 度”。这种制度虽然随着权力运行机制的变化而变化，但是 经济权力、政治权力、法律权力与文化权力等多重权力相互 交汇、相互博弈的格局并没有打破，政治权力、法律权力、 经济权力的主导作用依然明显。 1.政治权力 英國是君主立宪制國家，议会是最高立法机关。根据法 律规定，英國公共教育权力属于议会，议会创定有关教育的 法令，并采取各种措施保证人们遵守法令。同时，议会把法 定的“管理和领导”责任，即國家教育权力，分配或委托给 具体的教育行政部门，在中央主要是教育部。英國教育部成 立于1944年，是國家教育权力执行的核心部门，随着时事 的变迁，英國教育部几经更名重组，教育权力的配置和行使 方式也随之而变化。1995年7月，教育部更名为教育与就业 部。1997年，更名为教育与技能部。2⑻7年，教育和技能 部被重组并拆分成两个部。即儿童、学校和家庭部及创新、 大学和技能部。2009年6月，创新、大学和技能部又与其他 部门合并组成新的“创新、商业和技能部”，主要负责成人 教育、继续教育、高等教育、技能培训和科技创新等。英 教育部的不断更名，反映出英國政府和不同党派对教育的不 同认识和不同价值指向。目前，高等教育权力主要由创新、 商业和技能部来执行。政府在高等教育管理上所扮演的角色 既是高等教育的促进者又是支持消费者，强调國家引导下的 自治，即“國家监控模式”。 2.法律权力 通常，教育权力对教育的控制主要是通过立法、法案和 政策的形式来进行，1940年以来，英國政府已经颁发了 20 多个高等教育法令、白皮书、教育政策。比较重要的包括： 《1944年教育法》、《罗宾斯报告》（1961年）、《关于多科技 术学院与其他学院的计划》（1966年）、《1988年教育改革法》 （1988年）、《1992继续教育和高等教育法》（1992年）、《迪 尔英报告》（1997年）、《2004年高等教育法》（2004年）等。 这些教育法令和政策法规对英家教育权力和大学教育 这些教育法令和政策法规对英 家教育权力和大学教育 权力的运行模式作了明确的规定，有些更是起到了划时代的 作用。如：（1）《1944年教育法》为战后英國教育发展提供 了 一个总的法律框架，中央政府的权力有所加强。III （2）《罗 宾斯报告》规划了英國1960—1980年高等教育的发展方向 以及高等教育的社会目标及办学指导方针，开创了那以后30 多年的英國高等教育新时代。（3）《关于多科技术学院与其 他学院的计划》确立了英國高等教育双重制。（4）《1988年 教育改革法》在英國教育史上首次以立法的形式规定了义务 教育期间学校的基本教学内容，取消大学拨款委员会（UGC）， 同时建立大学经费委员会（UFC）和多科技术学院以及其他 学院基金委员会（PCFC），中央政府扩大了高等教育的管理 权限，是英國教育管理体制发展的转折点。（5）《1992继续 教育和高等教育法》结束了高等教育二元制状态，采取高等 教育一元制。（6）《迪尔英报告》为英國21世纪的高等教育 制定了蓝图。这些变化凸显出高等教育权力运行机制的一个 最大趋势就是中央教育权力在逐步加强，地方教育当局的权 力日渐削弱。 3.经济权力 3.经济权力 利用经济权力来治理高等教育是英 家教育权力运 行的一个重要特色，也正是对经济权