城乡基本公共服务均等化问题浅析.PDFVIP

2013年第l期 辽宁行政学院学报 No．1．2013 (第15卷第l期) J0uma】(If Adm；nistnItion LiHo嘣ng College (V01．15．No．1) 城乡基本公共服务均等化问题浅析 王林霞 (中共临沂市委党校．山东临沂276005) [摘要】 城乡基本公共服务均等化是我国的一项重要公共政策，是政府基于当前经济社会发展状况所做出的执政理念 的变革。长期以来，城乡分治的二元经济社会发展模式导致城乡之阃基本公共产品和公共服务供给的严重失衡，极大地影响 了社会公正和城乡经济社会的协调发展。因此，针对当前城乡基本公共服务均等化的制约因素，采取切实措施推进城乡基本 公共服务均等化。已成为科学发展、和谐发展的重大战略任务，它对于我国实现全面建设小康社会目标具有十分重要的意义。 【关键词] 城乡基本公共服务；均等化；对策 【中圈分类号】C93 [文献标识码]A [文章编号】1008—4053(2013)0l—0015—04 当前，我国社会发展阶段已经开始由以解决温饱为主要 断提高的社会最低层次的公共需要水平和政府提供公共服 目标的生存型社会阶段进入到以人的发展为主要目标的发 务财力与能力等因素的影响，政府提供的基本公共服务水平 展型社会阶段。这一阶段的显著特征之一就是人们对公共 也会存在很大差异，总体上呈现了基本公共服务水平不断提 产品和公共服务的需求快速增长。但长期以来，城乡分治的 高的变化趋势。现阶段，我国的基本公共服务应包括四方面 二元经济社会发展模式导致城乡之间基本公共产品和公共 的内容：一是就业服务和基本社会保障等基本民生方面的服 服务供给的严重失衡，极大地影响了社会公正和城乡经济社 务；二是义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化等公共事 会的协调发展。因此，推进城乡基本公共服务均等化不仅是 业方面的服务；三是公益性基础设施和生态环境保护等公益 和谐社会建设和统筹城乡发展的重要举措，也是政府基于当 基础方面的服务；四是生产安全、消费安全、社会安全、国防 前经济社会发展状况所做出的执政理念的变革，它对于我国 安全等公共安全方面的服务。 实现全面建设小康社会目标任务具有重要意义。 城乡基本公共服务均等化是和谐社会建设和统筹城乡 一、城乡基本公共服务均等化的内涵界定 发展的重要组成部分，体现政府基于当前的社会经济发展阶 所谓公共服务是指政府为满足社会公共需要而提供的 段所做出的执政理念的变革，是指以政府为主体，以农村为 使社会成员公共受益的各项服务。从现象上看，政府提供的 重点，在城乡间合理配置公共服务资源，向城乡居民提供与 公共服务是指国防机构、政府部门、司法机关、事业单位等所 其需求相适应的，不同阶段具有不同标准的、最终大致均等 有承担国家公共职能的部门和单位提供的各种服务的总称。 的公共服务，使城乡居民在享受公共服务的数量、质量和可 从本质上分析，是指政府及其所属部门和单位在弥补市场缺 及性方面都大体相当。其目标要求体现为：一是全体公民享 陷和纠正市场失灵过程中对公共产品、正外溢性产品和自然 有基本公共服务的机会应该均等。尽管每个人的自然禀赋 垄断产品的供给行为，或者说是政府及其所属部门和单位提 和能力水平存在差异，所占有的资源也不尽相同，但在享受 供广义公共产品的行为，如社会公平正义、社会秩序、国家安 基本公共服务的机会方面应该是均等的。二是全体公民享 全、居民生存权、受教育权、自由迁徙权、劳动权等均属于政 有基本公共服务的结果应该大体相等。大体相等不是平均 府提供的广义公共产品。 主义，而是大体均等或相对均等。当然，这里讲的是基本公