创新型公共物品生产与组织形式选择.PDFVIP

社会学研究 创新型公共物品生产与组织形式 选择 ——以温州民间借贷服务中心为例 向静林 张 翔 提要：本文以2012 年温州金融综合改革中成立的温州民间借贷服务中 心为例，讨论创新型公共物品生产的组织形式选择问题。我们发现，地方政 府将民间借贷登记备案制度这一创新型的制度公共物品交给企业生产，但企 业在生产过程中又呈现出政府部门的若干组织特征。研究表明，创新型公共 物品的生产受到技术环境或制度环境高度不确定性的约束，为了减少这种不 确定性可能带来的损失，地方政府的一种重要策略就是选择能够降低风险的 组织形式进行生产，同时掌握组织运作的实际控制权。本文为研究多维环境 中的组织形式选择问题提供了一种可能的分析思路。 关键词：创新型公共物品生产 技术环境 制度环境 不确定性 组织 形式选择 一、现象与问题 2011 年，温州民间金融危机爆发，大量关于企业老板 “跑路”的 报道见诸媒体。2012 年 3 月 28 日，国务院常务会议决定设立温州金 融综合改革试验区，批准实施 《浙江省温州市金融综合改革试验区总 体方案》。该方案确定了温州金融综合改革十二项主要任务，其中的  感谢国家自然科学基金青年项目、国家社会科学基金一般项目（11BSH040）、浙江 省哲学社会科学重点研究基地温州人经济研究中心重点课题（12JDWZ01Z）和温州市金融研究院 重点招标课题（ZB12012）为本文作者调查和写作所提供的经费支持。感谢张香梅、姜辉、林祝 波、李跃胜、徐智潜、郑德明、刘鹏、邵薇、陈明衡为我们实地调查提供的资料和帮助。感谢高 承恕、赵刚、刘世定、邱泽奇、曹正汉、张静、田凯、任敏、黄晓春、赵伟等老师以及林雪霏、 黄金、庞嘉伟、张惠强、张践祚、翟宇航、唐远雄、狄雷、许琪、于健宁等同学为本文写作和修 改提供的宝贵意见。还要特别感谢两位匿名审稿人极富启发性的修改建议。当然，文责自负。 1 社会学研究 第一项就是“规范发展民间融资。制定规范民间融资的管理办法，建 立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系”。 2012 年 4 月 26 日，作为此项试点任务重要探索内容的温州民间 借贷登记服务中心（后改名为温州民间借贷服务中心，以下亦简称“服 务中心”）正式开业。服务中心以公司化形式运营，注册资金 600 万 元，由 14 家民营企业和 8 个自然人投资设立，经营范围涉及信息登 记、信息咨询、信息公布、融资对接服务等。服务中心作为一个平台， 吸引民间资金供求双方进场，由入驻服务中心的各类融资中介服务机 构为民间资金供求双方提供交易撮合、合约公证、资产评估、法律咨 询等服务，并由服务中心对成交的借贷合约进行登记备案。 温州民间借贷服务中心成立以后，全国很多地方也先后成立了类 ① 似的服务中心。 有趣的是，尽管这些服务中心的内部结构存在差异， 但其组建模式却高度相似——各地地方政府都选择以企业形式来成 立和运营服务中心。更有趣的是，这些服务中心虽然性质上是工商注 册的企业，但其名称和实际运作又像是政府部门。 民间借贷登记备案作为规范发展民间融资的一种创新型管理制 ② 度，具有典型的公共物品属性。 理论上讲，这种规范市场秩序的制 度公共物品一般是由政府直接生产。那么，为什么地方政府选择由企 业来生产这一公共物品？既然是企业生产，为什么企业在生产公共物 品的过程中又呈现出政府部门的组织特征？地方政府的这样一种选 择是在什么样的情景和过程中做出的？其背后蕴含着什么样的行为 逻辑？本文将对这些问题进行探讨。 二、已有解释与分析思路 已有研究表明，公共物品在一定的条件下可以由私人部门提供 （Demsetz，1970；Coase，1974；Goldin，1977）。需要指出的是， 提供（Provision）和生产（Production）是两个不同的概念（Musgrave， 1959；Ostrom et al.，1961）。提供者出资、主导、规划和监督， 生产者直