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龙岗区加强创新社会管理实践与思考 　　近年来，深圳龙岗区委区政府围绕着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，全面推进社会管理创新取得了明显成效，2010年8月被确定为全省社会管理创新综合试点区。作为第26届世界大学生运动会的主场馆所在地，龙岗区社会管理经受了迎办大运的一系列考验并取得了较好效果。本文力求以龙岗社会管理实践为蓝本，以自己分管工作为支撑，对社会管理提出几点思考。 　　一、龙岗加强和创新社会管理的实践 　　1　创新管理体制，构建大综管工作格局，对基层社会管理进行了一些有益的探索和尝试。龙岗区社会管理具有三个典型特点：地理区位特殊导致管理难度大，人口构成复杂导致社会管理问题多，经济社会发展的特殊阶段影响社会管理的品质。在此背景下，我区从2007年8月开始构建集社会综合管理、治安综合治理、民生综合服务“三位一体”的大综管工作格局。大综管格局建立后，基层社会管理能力明显提升。大综管先后荣获“中国改革十大创新案例奖”、第五届“中国地方政府创新奖”提名奖，并在2008年4月全国社会治安综合治理工作会议和2010年5月全国综治办主任座谈会上进行经验介绍。 　　2　通过持续开展主题鲜明的综合整治行动，解决了一批社会管理中的重点热点难点问题。2006年以来，我区相继组织开展了清理整治重点场所、加强重点人群管理的“百日行动”、严打突出犯罪“百日行动”、确保元旦春节社会稳定“龙安行动”以及大巡逻、大清查、大整治“三大行动”和综治信访安全生产“扫雷行动”。这些专项行动，解决了一批社会管理中的重点热点难点问题，社会管理水平明显提升。 　　3　加强前端管理和源头治理，不断强化对社会面的掌控力度。一是网格化管理。我们把全区划分为3800个责任格，推行“一人一格、多格成网、人格对应”、“人在格上、事在网中”、“工作成网、责任到格”的网格化管理模式，有效解决了管理空档问题。二是推行执法协同模式。三是大力推动门禁视频系统建设。我区首创了以居住证和二代身份证替代门禁卡的做法，实现了城中村从被动管理向主动管理的转变。 　　4　完善大调解格局，构建诉求服务平台，不断筑牢维护社会和谐稳定的工作阵地。2007年全区总结推广人民调解“六约模式”，做到“人员、组织、报酬、制度”四落实。2008年全区整合综治、信访、司法的职能，在全区构建区、街道、社区三级诉求服务平台，推行信访诉求一站式服务。2009年全区推广南湾街道诉求代理服务经验，更加方便信访人表达和解决诉求。为进一步夯实基层基础，2011年上半年我们在全区组建了一支17.59万人的平安志愿者队伍，主要开展群防群治、志愿调解和志愿宣传工作。 　　5　推行责任倒查，严格行使“一票否决”权制。构建了全方位的社会管理责任体系。从2005年开始，我区在全市率先推出责任倒查机制，2011年上半年又推行政法委员包点联系街道制度，有力推动了各项工作的落实。 　　二、影响龙岗区社会管理的主要问题 　　1　社会建设与经济发展不协调。有效的社会管理很大程度上取决于发展的协调性。建区18年来，我区经济实力大大增强，但社会建设与经济发展不协调的问题日益突出。经济和社会结构性矛盾引发了大量的社会矛盾，给社会管理增加了很多不和谐因素。 　　2　政策缺乏连续性和系统性。全区探索形成了一些行之有效的办法并发挥了很好的作用。但一些制度缺乏整体规划和系统安排。行为短期化，政策变动频繁，导致基层党委政府、社会组织无所适从，无法形成人心凝聚力、工作向心力和核心政策取向。 　　3　基层管理资源配置不合理。目前，社区出现了“45块牌子”现象，责任无限放大。同时，街道无法实现集中建设公共服务设施，不得不依赖于社区来分散承担。但“45块牌子”的服务绝大多数仅向原籍居民开放，严重挫伤了社区民主自治积极性。 　　4　社会组织建设没有得到应有重视。我区社会组织覆盖较广，但发展不均衡，未得到应有重视。 　　5　对重要群体缺乏有效的稳控办法。越战退役人员，涉藏、涉疆、涉回等少数民族人员，境内外敌对势力，农民工“二代”等群体维权意识强，难管难控，违法犯罪问题日渐增加，还未引起管理者应有的关注和重视。 　　三、加强和创新社会管理的几点思考 　　1　从落实科学发展的政治高度切实重视社会管理。发展成效要很长时间才能体现，但如果管理缺位，矛盾纠纷很快就会显露出来。一些矛盾纠纷积累了很长时间以后根治难度更大。我们务必把加强社会管理和注重经济发展摆上同等重要的位置，坚持“两手抓、两手硬”。 　　2　准确定位当前社会管理总体目标。龙岗区加强和创新社会管理工作的总体目标应当是：通过管理理念更新、体制创新和机制改革与完善，基本构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局；基本扭转矛盾多发和案件高发的不利态势；基本形成以大综管