沪渝房产税改革效应分析.pdf

沪渝房产税改革窝U立研究 第一章绪论 1．1选题背景及研究意义 1．1．1选题背景 改革开放以来，我国经济迅速发展，房地产行业逐渐成为国民经济的支柱行业， 在房地产业发展的过程中，相关政策的支持起到了至关重要的作用。1998年出台《关 于深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》，标志着住房商品化的正式实施，取 代建国以来的福利分房制度，与此同时，银行个人住房按揭贷款业务逐渐兴起，全民 买房的热情一下被彻底激发起来。在国民经济稳步发展的背景下，接下来的十几年中 我国住房人气高涨，来自国内外的各类资金不断涌入其中，加上分税制改革后地方政 府财政支出主要依靠土地出让金来支撑，导致土地出让金的价格不断攀升，多方作用 力下，商品房价格最终水涨船高。据有关部门统计，在1998年时全国住宅的平均价格 达到169％。然而这仅是全国的平均房价，像北京、上海、杭州等一、二线城市的房 价飙升得更加厉害，已不在普通消费群体可承受的范围之内。房价的过快上涨势必影 响到普通居民的正常生活，同时可能引致产业结构的失衡，不仅制约着国民经济的健 康发展，还不利于社会公平与稳定的实现。为调节房价，政府已出台多项金融政策、 行政性调控政策，但房价的上涨势头并没有得到抑制。于是，政界和学界纷纷将目光 投向税收政策，期望以税收杠杆作用对房价及房地产市场发挥效应。 另外，在当前地方税收体系中，没有对地方财政具有决定影响的稳定的主体税种， 导致地方政府面对庞大的财政支出只能依赖土地财政，不仅不利于地方长期的发展建 设，还容易引发一系列社会问题。同时我国收入分配差距不断扩大，房产的投资收益 也使得这种财富不均的问题越来越突出。 在多项问题亟待解决的情况下，人们开始将焦点集中在房产税的改革上，期望用 税收的手段来调控房地产市场、引导土地与资本的合理配置，同时增加地方财政收入 和调节居民收入分配。2011年1月27日，在这种殷切的希望下，上海和重庆相继公 布对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法并开始实施，我国个人房产税的征收终 万方数据 沪渝房产税改革舅叫匠研究 于掀开序幕。时至今日，沪渝房产税试点走过了4年，究竟达到了什么样的效果，以 后的房产税改革又将如何走，本文将基于沪渝房产税改革情况，分析其产生的效应， 探寻房产税今后改革的方向。 1．1．2研究意义 (1)理论意义 由于我国与西方国家的基本国情不同，西方国家房产税的基础大多是土地私有化， 而我国土地属于国家所有，西方经验对我国不能完全适应，全部照搬反而可能引发社 会经济的不稳定。由此就决定了我国房产税税制结构的独特性，因此房产税的开征需 要从我国国情出发的理论分析和指导。目前国内学者对房产税的研究已有较多成果， 从多个角度对房产税进行了探讨，但对于房产税实际产生的效果众说不一，并且大多 是针对房产税对房价的调控，采用较为规范模型的研究也不多见。鉴于此，本文将在 前人的基础上通过经济学分析与实证检验相结合的办法进行严密论证，从税收功能角 度出发，以理论联系实际，从房地产市场、地方政府收入和社会公平的房产税三大职 能作用点探析此次房产税改革的效应，以期为我国房产税的推进提供更多的理论参考。 (2)实践意义 房产税作为一项重要的经济政策工具，对促进资源、特别是土地资源的合理配置 及有效利用和财富的公平分配均具有明显的作用。到目前为止，沪渝房产税改革已实 行满四年，但作为首批试点的城市，税收制度的设计尚不完善，预期效果也未明确， 过程中是否产生了其他问题仍待探讨，而其他城市房产税的开征却呼声不断。本文将 从沪渝房产税改革试点的社会经济背景和目的出发，评估此次房产税改革的综合影响 作用，同时探寻影响本次改革发挥效应的社会经济因素，从而为带有调控目的的房产 税今后的推进和铺开提供实际参考依据。 1．2文献综述 1．2．1国外房产税相关文献综述 在西方国家早期的研究中，财产税和房产税的概念类似，但发展到现在，房产税 2 万方数据