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鄂尔多斯城市发展研究 鄂尔多斯不仅是一座备受关注和争议的城市，也是我国成长 型资源城市的典型代表。鄂尔多斯的城市发展研究，右利于为保障国 家能源安全、促进资源型城市转型、深化市场经济改革、推动区域协 同发展提供借鉴。本文深入研究了鄂尔多斯城市发展现状和存在问题， 并从宏观政策制定视角，提出利于资源型城市发展的若干建议。 和著作权归原 所右，如存不 愿意被转载的情况， 己 关键词：鄂尔多斯城市发展资源型城市 城市是经济、社会、资源环境的综合载体，城市的高效、快速、 平稳、可持续发展具存基础性地位。鄂尔多斯不仅是一座迅速崛起、 造富无数同时又饱受民间借贷、楼市崩盘缠身的“热点”城市，另外， 其在国家能源安全保障和深化改革、资源型城市转型、区域发展方面 具有重要地位。因此，对本市城市发展开展深入研究具有必要性。 一、鄂尔多斯城巿发展研究意义 （一）鄂市平稳发展利于为国家能源安全保障提供支撑 鄂尔多斯市蕴藏丰富的煤炭、天然气、石油等资源，是国家重要 天然气后备基地、重要煤炭后备基地、国家重要能源基地。全市己探 明煤炭储量1702亿吨，约占全国总储量的1/6。境内有全国最大的世 界级整装气田一一苏里格气田，探明天然气储量8017亿立方米，约占 全国的1/3。目前，地质勘探部门已经发现20多处油气田。油岩页探 明储景37亿多吨。作为全国最大的能源输出地级市，近年来，鄂尔多 斯市原煤年产量超过6亿吨，约占全国的1/6;天然气年产量300亿 立方米左右，约占全国的1/5。城市的平稳发展，利于推进资源的有 序利用和保护，对保障国家能源安全具有重要作用。 （二） 鄂市可持续发展利于为资源型城市转型提供借鉴 作为重要能源资源富集区，鄂尔多斯市经济发展以资源产业为主 导，社会发展与空间布局也与资源紧密相关，是典型的资源型城市。 事实上，鄂尔多斯发展受着“资源诅咒”的网扰：当煤炭等能源资源 形势好时，社会资金过度投向煤炭等行业，其他行业获投资严重不足、 发育程度低；当全球经济下行和能源结构调整时，煤炭等行业发展低 迷、企业亏损严重，继而影响全市的经济安全。为了摆脱资源依赖， 鄂尔多斯自2001年就开始谋划非煤产业的发展，2008年更是明确提 出“结构转型、创新强市”。经过多年的探索，积累了一定经验。2014 年4月，鄂尔多斯被国家发改委列为资源型经济创新发展综合改革试 点。对本市的城市发展研究利于为全国范围内资源型城市转型提供借 鉴。 （三） 鄂市高效发展利于为深化市场经济改革提供参考 鄂尔多斯民营经济活跃。近年来，鄂尔多斯市的民营经济完成全 市固定资产投资的50%以上，完成地区生产总值的70%以上，创造全市 财政税收80%以上，解决了除公务人员外90%的就业。在当前经济下行 形势下，民营经济仍然具有重要地位。2016年1 一2月，鄂尔多斯市 规模以上工业中非公企业共309户，占规模以上工业企业总户数的 805%；累计实现增加值1924亿元，占规模以上工业的比重为705%; 资产总计52857亿元，七规模以上工业总资产的631%。在民营经济比 重如此高的地区，城市的高效发展将更利于激发市场活力，为深化市 场经济改革提供参考。 （四）鄂市快速发展利于为区域协同发展提供基础 从区位来看，鄂尔多斯地处两大资源“金三角”的重叠区域。北 部是呼包鄂区域，包括呼和浩特、包头等城市；南部是鄂榆朔区域， 包括榆林、延安、忻州、朔州等城市。以上均为矿产资源富集城市。 鄂尔多斯距离这些城市的距离均相对较近。从直线距离来看，鄂尔多 斯距离包头约120公里、榆林约150公里、呼和浩特约220公里、朔 州约230公里、忻州约290公里、延安约340公里。另外，鄂尔多斯 距离巴彦淖尔直线距离约240公里、乌海约250公里、银川约330公 里。优越的区位条件，利于鄂尔多斯协调区域内外资源、集散商品货 物，为区域协同发展提供基础。 二、鄂尔多斯城市发展现状 鄂尔多斯城市化进程己经处于后期阶段，工业化进程尚为初期 近年来在多种因素的促进下，城市建设高速推进。 （一）鄂市城镇化进程处于后期阶段 2015年，鄂尔多斯市年末常住人门20451万人，其中城镇人门 14955万人，乡村人口 5496万人，城镇化率为7313%。鄂尔多斯市城 镇化进程已经处于后期阶段。同年，全国常住人口城镇化率为5610%， 鄂尔多斯比全国平均水平高出1703个百分点。2015年，鄂尔多斯市 全体居民人均可支配收入30511元，比全国平均水平高出389个百分 点；城镇居民人均可支配收入37432元，比全国平均水平高出200个 百分点；农村居民人均可支配收入14420元，比全国平均水平高出262 个百分点。 （二） 鄂市工业化进程处于初期阶段 鄂尔多斯市工业化进程表面处于后期、实质仍为初期特征。201