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应对美国新战略威胁的策略思考 前不久，美国在网络空间领域作战准备的步伐骤然 加速。美国国防部长阿什顿?卡特在硅谷发布了新版网络战 略。这是继2011年7月14日美国防部发布首份《网络空间 行动战略》报告之后，今年4月23日五角大楼发布的最新 《网络空间安全战略》。美首次公开表示要把网络战作为今 后军事冲突的战术选项，明确指出美军在网络空间的同盟、 威慑、进攻能力和发展方向，并把中国作为美在网络安全方 面的最大威胁之一。这一战略的推出，表明美国已经做好了 发动网络空间战争的全部准备。如何提高我国网络空间体系 作战能力，特别是打赢当前网络空间战争的主动仗，是党和 国家重大而紧迫的现实使命。 新战略对我国网络空间安全的主要威胁与挑战 美国是世界信息技术革命的“领跑者”。近来，美国在 网络空间不断取得新的突破对我国网络空间安全带来严峻 威胁与挑战。 第一，美国从“全面防御”到“营造威慑态势”对我国 网络空间安全和社会稳定带来巨大冲击 美国新版网络战略与前几届政府的网络战略重心形成 了鲜明对比。一是把营造威慑态势作为美网络战略的关键目 标。奥巴马执政后，美国将威慑作为网络战略的关键部分。 未来10年，美军将不再仅仅是打造防火墙，而是要明确告 诉敌对分子，他们要为自己的网络攻击行为付出代价。新战 略列出了美认为在网络安全面临最大威胁的对手 俄罗 斯、中国、伊朗和朝鲜。二是全面提升网络战略威慑能力。 新战略声称，为阻止网络攻击，必须在网络恶意行为发生前 威慑此类行为。为有效实施威慑战略，美将重点打造三种能 力：通过政策宣示展现反击的态度；形成强大的防御能力， 保护国防部和整个国家免受复杂网络攻击，实现“拒止”威 慑；提高网络系统的恢复能力，确保遭受攻击后能继续运转， 降低对手网络攻击的成功几率。三是美新战略对我国网络空 间安全和社会稳定带来巨大冲击。目前，美凭借在网络空间 追求一种远超对手能力甚至远超盟友能力的“绝对优势”， 企图通过掌控网络空间“单方面自由和透明”，迗到遏制威 慑对手、颠覆我国政权目的。 第二，美国从“主动防御”到塑造“进攻性网络作战能 力”对我网络空间主权和作战能力提升带来严峻挑战。美新 版网络战略突出的“进攻能力”与过去的“主动防御”相 比更显战略透明。一是新战略首次将网络战列为战术选项； 二是美国必须拥有多种网络进攻能力和手段；三是明确总统 或国防部长开展网络行动的指挥权；四是美对我国网络空间 主权和作战能力提升带来严峻挑战。 第三，美国从“国际伙伴关系倡议”到“国际网络同盟 控制世界”对我网络空间国家利益形成严重挤压。 美国在《网络政策评估报告》中提出“加强与国际伙伴 关系”倡议，并持续发力，拉拢传统盟国打造国际网络同盟。 一是在欧洲利用北约“借尸还魂”。美先后主导北约发布新 版“网络防御政策”、召开网络安全国防部长会议，频繁举 行“网络联盟” “锁定盾牌” “坚定爵士”等演习。二是在 亚太玩弄网络空间的“亚太再平衡”。美国于2011年与澳 大利亚达成协议，在双边共同防御条约中纳入网络安全方面 的内容；2013年与日本举行首次网络安全综合对话，就共享 网络威胁情报、开展网络培训等达成共识。今年在“山樱” 联合演习中首次演练网络战课目，两国还宣称，将在新版《美 日防卫合作指针》中加入网络安全合作内容。美国还将在关 键地区“优先”合作对象，建立强大的同盟体系和伙伴关 系。三是美企图重构虚拟世界国际秩序，挤压我国网络空间 国家利益。美国认为，在现代安全局势下，联盟作战是政治 上最易被接受、经济上最可持续的方法。新版战略的出台， 意味着美国将在打造国际网络同盟的问题上寻找更多着力 点。 应对新战略威胁的体系能力构建策略 网络空间安全威胁不是危言耸听，我们应遵循网络空间 的特点规律，从国家安全战略高度，优化战略领导机构，重 塑新质力量体系，确立攻势行动战略，开展国际合作与斗争。 第一，网络空间的复杂属性，决定我国网络空间安全必 须加快“重塑体系”，建立我国军警民战略应急指挥机构。 网络空间信息依托网络和电磁信号的传递无形无声、瞬 间同步，形成实体层和虚拟层相互贯通，多域融合的复杂虚 拟空间。这一复杂特性决定了重塑网络空间力量体系，应遵 循网络空间系统的共性规律，按照“明确定位、找准问题、 体系构建、整体推进”的思想，重塑新常态下中国特色的网 络空间力量体系。一是组建国家层次的网络空间战略指挥机 构。着眼适应国家网络空间安全管控的需求，组建国家层次 的网络空间战略指挥机构，整合网络空间力量体系，负责网 络空间应急行动的力量动员和组织指挥，充分发挥在关键时 刻、关键问题、关键行动上的战略指挥优势。二是确立军警 民协调机制。着眼国家网络空间安全大局需要，健全跨领域 跨部门的合作与协调制度，明确职责任务，制定应急预案， 确保有效应