用法律手段推进社会管理创新.docVIP

用法律手段推进社会管理创新 法治是社会有序运转的重要保证，是社会和谐发展的重要 基石。加强和创新社会管理，全面提高社会管理科学化水平， 必须坚持以法治理念为指导，以法律程序和法律规范为支 撑，充分发挥法治的促进、实现和保障作用。 逐步完善社会管理的法律制度。围绕社会管理和民生需 求开展地方立法工作，是建立和完善中国特色社会主义法律 体系的必然要求。拥有立法权的地方国家权力机关要坚持全 面发展的立法理念，在做好各领域立法工作的同时，增加社 会领域的立法数量，为提高社会管理科学化水平提供更充分 的法制保障。要突出立法重点，抓紧制定和完善加强和创新 社会管理亟需的基础性法规，重点解决流动人口管理、社区 矫正、特殊行业场所管理、社会组织管理、互联网管理等重 点领域法规缺失、滞后的问题。适应社会结构新变化，抓紧 完善基层社会管理和服务体系建设的法律规范，强化社会组 织、基层群众性自治组织的职能，为筑牢化解社会矛盾、促 进社会和谐“第一道防线”提供法律支持。突出强调运用法 律手段正确处理人民内部矛盾，解决社会纠纷，应对突发事 件，维护社会稳定。加快民生立法步伐，坚持以人为本，逐 步完善收入分配和公共交通、教育、医疗、文化、就业、安 全生产、安居工程等方面的法律制度，把社会发展取得的成 果通过立法形式，公平合理地用于保障公民的基本权利。要 重新审视和梳理现有的社会立法项目，对需要补充、修改和 废止的，应及时通过立法程序来完成，确保社会管理方面的 法律制度符合法制统一原则，能够依法发挥应有作用。 不断加强对行政权力的监督制约。只有坚持不懈地推进 依法行政，督促行政机关正确运用法律手段深化改革、推动 发展、维护稳定，才能实现真正意义上的社会管理创新。作 为履行对行政机关监督职能的各级地方国家权力机关，要综 合运用备案审查规范性文件、听取审议专项工作报告、组织 执法检查、开展专题询问等形式，加强对行政权力的监督制 约。要拓宽常规监督路径，有意识地强化对抽象行政行为的 监督，特别是对行政机关作出的违背法律、法规、规章的规 定，作出的影响公民、法人和其他组织合法权益，增加公民、 法人和其他组织义务的行政决策，要坚决依法予以撤销，从 政策层面预防社会矛盾。要促进行政机关建立和完善利益协 调机制、诉求表迗机制、矛盾调处机制和权益保障机制，自 觉在法律范围内充分履行社会管理职能。要监督行政机关加 大公共安全投入，加强重大突发事件、社会安全事件的预防 预警和应急处理体系建设，强化社会治安防控和网络监管， 提高社会安全保障能力。要加强对教育、文化、医疗卫生、 住房、全民健身、扩大就业、社会保障、弱势群体保护、公 益事业、安全生产、城市建设和环境保护等方面法律法规实 施情况的监督，强化社会管理的法律支撑。要监督行政机关 不断完善行政执法程序，规范行政执法行为，提高行政执法 能力。对于社会公益事项的决策和涉及社会公众的收费项目 等，要坚持听证、论证，依据民意和客观实际作出科学决策。 要增强刚性监督因素，及时监督纠正人民群众反映强烈、执 法问题较为集中的具体行政案件和不适当的执法行为，维护 公民基本权益和利益，有效化解社会矛盾，维护社会稳定。 要拓宽监督领域，加强对具有非行政区划性和相对独立性特 征的垂直管理部门的监督，纠正由于行政性垄断和部门保护 主义侵害民生民利的现象，督促垂直管理部门主动服务地方 社会建设、社会管理和保障改善民生工作。 努力提高公正司法的社会效果。司法公正是维护社会公 平正义的重要屏障，也是提高社会管理科学化水平的重要环 节。各级司法机关要进一步完善自我约束机制，通过强化内 部监督和制约，解决司法公正问题。各级地方国家权力机关 要正确处理人大依法监督与司法机关独立行使职权的关系， 在不直接处理具体案件的前提下，积极探索监督工作的新途 径新方式，促进司法机关不断强化保障社会建设、创新社会 管理的特殊功能。要密切关注司法工作动态，紧紧围绕惩治 和预防侵害民生的职务犯罪、运用司法手段调整利益关系、 创新司法为民工作机制、全面推行司法公开、深入开展“平 安吉林”建设等重点环节，有针对性地开展监督，促进司法 机关牢固树立群众观念，强化保障民生的司法手段，最大限 度满足民生司法需求。要促进司法机关依法审理和办理涉及 公民权益、利益和民生改善的案件，依法裁决刑事、民事、 行政诉讼中的矛盾纷争，保障人权和公民合法权益，通过法 治途径推进社会管理，维护社会稳定。要监督促进司法机关 全面落实执法责任制和错案追究制，认真受理公民的涉法申 诉，不断拓宽错案发现渠道，加大错案问责和追究力度，及 时处理侵害公民权益、影响司法公正的突出问题，切实加强 司法能力建设，确保司法公正廉洁，提高司法公信力。 积极推进民主法制宣传教育。各级地方国家权力机关要 坚持把深入开展法制宣传