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政策改革：析从黄金周到带薪休假 论文 连续多年的“黄金周”给公众提供了一个不 可多得的旅游机会，给社会带来了巨大的经济效益，然而 它也给人们的生活造成了很大的消极影响。近年来，公众 对黄金周政策改革的呼声越来越强。本文对我国新的带薪 休假福利制度进行了初步探讨。 论文关键词黄金周政策改革带薪休假 黄金周制度开始于1999年“4■?一”。1999年9月18日， 国务院发布《全国年节及纪念日放假办法》，延长“五一” 和“十一”放假时间，加上前后双休日共七天，即“五一” 和“十一”黄金周。此后，“黄金周”逐渐成为人们外出游 玩的一周。XX年“五一黄金周”后，国家对原有的休假制 度进行改革，出台了相关政策，从XX年起，“五一”由七天 减为三天，同时，增加清明、端午、中秋三个三天小长假。 “黄金周”引发的旅游热带动了交通、景区、餐饮、 住宿、购物、安全等服务设施的建设和优化；扩大了广大 居民的休闲消费需求，促进了国民经济的增长。从政府的 角度考虑，收入猛增，经济指标超额完成，评价指数直线 上升。然而，黄金周在促进经济飞速增长的同时，也存在 很多问题。 一、景区超负荷承载，环境破坏严重 游客潮水般集中涌入，许多旅游地的客流量远大于可 容纳的游客数量和最大接待能力，使得景区景点甚至旅游 线路经常处于超负荷承载的状态。X X年10月2号，故宫 超载五万人！旅游者对景区造成的污染也不容忽视，很多 游客有随便乱扔垃圾的坏毛病，1 0月5日的焦点访谈报道 称，清洁人员十一期间，每天从长城上背下来的垃圾有一 吨重；长假7天，泰山上的垃圾共有一百多吨重。 二、交通拥挤不堪、住宿供求矛盾突出黄金周期间， 一票难求 尽管交通部门不断地挖掘缓解交通的办法措施，节前 铁路、民航、公路都加开车次、航班，增加线路，但7天 的假期，游客集中出行和返程，并且客流量逐年增加，压 力依旧存在。越是比较有名的景点，游人越多。宾馆饭店 黄金周期间爆满。商家见需求如此之大，堂而皇之地太高 价格，游人无计可施，大大降低了旅游质量。 三、旅游服务质量下降，游客投诉增多 假日游人骤然增多，超出了旅游景点和地方餐饮住宿 的承接能力和管理容量，导致服务质量明显下降，接待标 准名不符实，游客投诉接连不断。旅游投诉内容主要集中 在两个方面：一是交通问题引起的投诉。二是由于行业内 部的服务与宣传相距甚远引发的投诉。 从旅游者的角度来看，黄金周的设置把人仅仅当做是 拉动经济增长的工具，缺乏以人为本的理念。根据国家旅 游局历年发布的黄金周旅游相关数据来看，黄金周的旅游 人次几乎都在一亿以上。例如，XX年“五一”黄金周旅游 人次为亿，XX年为旅游人次亿，而XX年的“H”黄金周 旅游人次则达到亿。黄金周旅游人次之多，己经远远超出 了我国旅游业现有基础设施的最大承载能力。这样井喷式 增长的客流，让旅游景点人满为患，于是黄金周对于很多 人来说，假日旅游成为一次苦难经历。现如今，越来越多 的人选择避开黄金周出游，他们认为，长假旅游能看到的 不是山水风光和文明古迹，看到的只有人。身体劳累得不 到很好的休息不说，还花去了比平时多出很多的费用。很 多白领选择在长假期间宅在家里，休息或者是给自己充电， 学一些简单的技能，比如做饭、摄影、按摩；有些外企白 领趁着长假，饿补自己的外语水平；看几部平时没时间看 的电影或是小说。真正做到休闲放松。还有一部分人选择 在黄金周主动申请加班，来赚取平时三倍的工资。 这导致的后果是：每一次黄金周过后，都会有黄金周 制度将被取消的谣言传出。五一黄金周被取消后，有些人 就猜测：黄金周制度快要被取消了。而这些担心，是我国 长期不能有效实行带薪休假制度所造成的。1994年颁布的 《劳动法》第45条明确规定：“国家实行带薪年休假制度。 劳动者连续工作一年以上者，享受带薪年休假。”然而，由 于缺少实施细则，法律赋予劳动者的休假权利一直无法实 施。XX年12月，《职工带薪年休假条例》规定“职工连续 工作1年以上的，享受带薪年休假”，并规定县级以上地方 人民政府人事部门、劳动保障部门监督检查用人单位执行 带薪休假的落实情况。但是，由于我国相关劳动法规执行 困难，以及劳资双方（特别是私有企业和农民工之间）权 利地位悬殊，很多员工仍然无法真正享受合法的的休假权 “黄金周”给公众造成的不利影响，留给我们更多的 思考 1.从政府的角度而言，黄金周目前仍然很好地发挥着 拉动内需，促进经济增长的作用。在现阶段，经济发展占 首位的前提下，政府只能集中力量办大事。 2.对公众来说，在某种程度上黄金周己经失去了其应 有之义。“聚集民众休闲时间，为民众出行提供方便”这一 作用日显微弱。旅游景点人满为患，门票竞相涨价，旅行 质量大打折扣，当初公众心中那种对黄金周的渴望和期盼 已然失去。 显然，尽管如此，取消黄金周仍然