政府投资项目“代建制”实践中若干问题探讨.docVIP

政府投资项目“代建制”实践中若干问题探讨 资项目代建制，，实践中若干问题探讨 政 府 投 资 项 R SomeProblemStuaiesofAgentConstructioninPubliCProject 代 建 制 万海涛一 WanHaitao 实 (江西省工程咨询中心，江西南昌330046)践 出 (JjangxiEngineeringConsultingCenter，JiangxiNanchang330046)若 干 :国务院于2004年7月发布的《关于投资体制改革的决定》明确指出:加强 政府投资项0管理.改进建设问 实施方式，”对非经营性政府投资项目加快推行’代建制近年来，国内一些省市如 北京市，上海市，深圳市，陕西省等题 探 相继试点推行代建制”.由于国家尚未颁布相应的管理办法，各地对于在”代建制 实践中遇到的冇关问题往往感到无所适讨 从.木文就代建制实践中出现的若干典型问题进行探讨. 关键词:政府投资:代建制:代建单位:探讨 屮图分类号:F201 :A :1671-4792-(2007)12-0039-02 国务院于2004年7月发布的关于投资体制改革的决定))从发展趋势来看，代建单 位的性质主要应为企业型.从 明确指出:加强政府投资项目管理，改进建设实施方式，对目前来看，我国的政府机 关比较庞大，人员严重超编超支， 非经营性政府投资项目加快推行”代建制，即通过招标等财政负担很人，国家一直 在精简机构，裁减人员，若代理单 方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制位采取机关或事业型， 与政府精兵简政政策不符，加重了财 项目投资，质量和工期，竣工验收后移交给使用单位.尔后，政负担.而且要达到项目 建设管专业化的要求，必须广泛 全国各地开始推行政府投资建设工程代建制项目管理模式的吸纳各方面的专业 技术人才，一旦代建项目数量较大，人员 试点工作，并取得显着成效.由于国家尚未颁布相应的管理队伍势必随之膨胀.而 具有专业素质的社会化代建企业，从 办法，在代建项目实施过程屮面临的一些问题还没有明确的事基本建设项目管理 的经验丰富，有长期从事项0建设管理 法律依据，各地在实践探索巾对代建制的理解不同，对政府的专业技术人才，利用 其对政府投资项H进行专业化管理， 投资项目管删体制改革A的缺乏深入的认识，从而在代建制比政府自设的机关或 事业单位更能保证项目设计水平，工程 的做法及操作上出现了一些问题.本文就”代建制”实践中质量和造价控制,也更奋 利于人力资源的集约利用.所以长 出现的若干典型问题进行探讨.远米看，未来的代建单位应当是自主经营，自负盈 亏的企业. 1代建单位的性质2代建单位的资质 代建单位性质的确定是影响代建制整体规范制定的?个毋庸置疑，代建制实施 的成功与否，代建单位在其 根本性问题.但从A前各地代建制实践情况看，代建单巾起到了相当大的作用.可 以这样说，代建单位的选择是代 位的性质有三种:企业型，事业型和政府机关型.代建单位建制能否取得成功最为 关键的一个因素.什么样的单位有 性质的混乱不利于”代建制的具体运行和控制.资格参与代建单位的招投标，自然 也成为政府部门首先要而 项目代建管理制度设立的初衷，是为了解决政府权力与对的问题.目前，社会上的 工程设计，咨询，建设类公司主 市场资木距离过近的问题，是在政府法人与企业主体之问人要有:工程投资评估公 司，工程勘察设计单位，工程监理单 为增加一个市场的环节.通过委托专业项目管理的企业实施位，工程造价咨询单位, 工程总承包公司等.它们作为代建 管理的方式米隔离行政权力与市场资本，以防止其发生腐败单位都有其自身的优 势和缺点，相关部门在制定代建单位资 现象，提高管理的效率;而受托代建的项H管理单位，也可质标准的时候要分别考 虑各种单位的特点，保证只有专业， 以通过项目管理从政府公共财政获得相应的管理报酬(代建正规，符合要求的单位 才能参与代建单位招投标. 费用)并承担相应的项目风险.正是由于代建管理中代建单综合各地对代建单位资 质的耍求，合格的代建单位至少 位责任机制的真正落实，得以促使代建单位从维护自身利应具备以下基本条件： 益，规避项目风险的利己心态出发，增强对代建项目实施的(1)具有乙级监理单位 资质，前期拆迁资质和招标代理 监管，最终实现政府，社会公共利益与代建单位的共赢.如资质； 果按照某些地方政府所试点的代建制模式，仅仅是将现有政(2)投资额较大的工程 项R，相地对代建单位注册资 府的相应职能部门进行重组或者是另外组建新的政府职能部金数额的大小也有 较高的要求； 门(或事业单位)承担当地所有政府投资项目的代建管理，(3)主要负责人和技术负 责人应由具有高级职称的在职 实质上是政府机构的一种职能延伸，依然在政府管理的大框人员担任，应有工程建 设实