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中国关注的下一步改革问题 以中共十六大、特别是十六屈三中全会为标志， 我国改革进入新阶段。为了客观地判断中国改革面临 的机遇和挑战，深入研究“十一五”时期的改革，中 国（海南）改革发展研究院（简称中改院）就政府改 革、宏观经济体制改革、农村改革、企业改革、社会 改革等五个方面，面向本院的网络专家学者进行了 2004年中国改革问卷调查。调查问卷共发出225份， 回收有效问卷170份。其中，中央及地方（主要是中 央）党政机关的学者型官员57位；有政府背景的科研 机构的研宄人员49位；高校、民间研究机构、企事业 单位的专家学者64位。 政府改革 政府转型是我国“十一五”时期的改革重点。 调查数据显示，80%的专家学者认为政府转型应当成 为“十一五”乃至今后更长一段时期改革的重点。 应加大行政审批制度改革的力度。55.1%的专 家学者认为近几年国家开始实施的行政审批制度改革 的力度一般，作用不明显。 地方政府“经营城市”的做法虽符合国情， 但违背市场经济原则，需要禁止。调查数据显示，尽 管有28.8%的专家学者承认“政府经营城市”是一个 长期存在的做法，但高达46.8%的专家学者认为这种 做法虽然符合国情，但因违背市场经济原则而需要禁 公共事业颂域的突出问题是部门利益。从调查 问卷看，72.4%的专家学者认为公共事业领域的突出问 题是过分突出了部门利益；62.9%的专家学者认为乱收 费、高收费等问题比较突出；认为存在政府监督管理 不力、过分企业化和市场化、群众负担加重等问题的 专家学者的比例分别为47.1%、42.4%和40.6%。 公共事业单位改革的着重点是公共服务制度改 革与创新。调查数据显示，70%的受访者认为改革的 着重点是公共服务制度改革与创新，只有26.5%的人 认为应是减轻政府财政负担。 宏观经济体制改革 我国当前出现的电力短缺与基础领域的垄断体 制有直接联系。6 3.1 %的受访者认为当前出现的电力短 缺与基础领域的垄断体制有直接的联系。 在判断今后一、两年内是否是税制改革的最佳 时机时，专家学者们基本丄还是给予了肯定。具体而 言，53%的专家学者回答是；10.1%的专家学者回答不 是；有36.9%的专家学者回答看不准。 地方政府的债务问题已到了不得不解决的地步 但应以什么方式来解决？ 69.4%的专家学者主张通过 界定地方政府举债的权限、减少新的债务的办法来解 决；28.8%的专家学者主张通过允许地方政府发行债券 的办法来解决；24.1%的专家学者主张成立资产管理公 司承接地方政府的债务的办法来解决；22.4%的专家学 者主张限期地方政府以财政收入清偿债务的办法来解 决；只有10.6%的专家学者主张由中央政府统一处理 地方债务的办法来解决。 在回答我国国有商业银行股份制改革过程中最 大的难题时，认为是政企分开、产权配置和呆坏账等 问题的专家学者的比例分别是33.8%、31.8%和27.8%, 认为是裁减人员安置问题的专家学者的比例仅为 3.3% 调查数据显示，62%的专家学者判断我国发展民 营金融业的时机已经成熟。 71.2%的专家学者认为我国农村信用社存在的主 要冋题是性质模糊；55.9%的专家学者认为是广权不清; 认为是不良贷款多和政企不分问题的专家学者的比例 分别是44.1%和34.7%。关于农村信用社的性质，42% 的专家学者认为应是由政府扶持和补贴的农民自助合 作金融组织；23.5%的专家学者认为应是民间商业银行; 18.5%的专家学者认为应是不受行政千预的农民自助 合作金融组织：主张其是国家政策性银行的专家学者 只有2.5%。 为了保障经济秩序和金融秩序的稳定，促进经济 稳定发展，48.2%的受访者认为应建立存款保险制度。 市场体系的完善 1、 解决由于地方保护主义造成的市场分割问题还 需要相当长一段时间。认为市场分割问题在2-3年内 即可解决的专家学者只有3.2%; 25.6%的专家学者认 为4一6年内有望解决；39.1%的专家学者认为大概需 7 —10年左右时间；32.1%的专家学者认为需11年以 上。 2、 类似制造和销售“大头娃娃奶粉”之类产品， 危害人们生命安全等信用缺失在未来3-5年内还将 继续存在。专家学者们判断类似“大头娃娃奶粉”等 案件在未来35年内还不能基本杜绝。60.1%的专家学 者认为这类事件还将继续存在；37.5%的专家学者认为 会有所收敛；只有2.4%的专家学者认为将大幅度减少。 农村改革 农村土地制度改革在于赋予农民产权性质的土 地使用权。高达63%的专家学者认为《农村土地承包 法》的实际效果不好。 关于农村土地制度改革的下一步方向，59.2%的专 家学者认为应该从产权制度改革入手，赋予农民产权 性质的土地使用权；19.1%的专家学者认为至少应明确 界定土地使用权，增加土地