Y农科所实行国库集中支付面临的问题及对策.研究.pdf

二、不足与展望…………………………………………………………………………39 参考文献…………………………………………………………………………………40 致谢…………………………………………………………………………………………………43 万方数据 图表索引 图1．1本文的大纲结构图……………………………………………………………．．5 图2—1国库集中支付流程图…………………………………………………………．．6 图2—2财政直接支付流程图…………………………………………………………一8 图2—3财政授权支付流程图…………………………………………………………．．8 图3．1预算支出与实际支出差额(单位：万元)…………………………………17 图3—2授权支付、直接支付和公务卡额度变化趋势(单位：万元)……………19 表2．1国库集中支付的优缺点………………………………………………………14 表3．12014年Y农科所纵向科研经费指标下拨情况表……………………………15 表3—22014年Y农科所纵向科研经费指标下拨情况表(续)………………………16 表3．3XX国家自然基金预算与决算对比表(总额60万)……………………．．21 表3．52014年Y农科所项目资金到账时间…………………………………………23 表3-6Y农科所项目不同月份经费余额……………………………………………．24 表3．7访谈对象情况表………………………………………………………………27 表3．8访谈对象情况表(续)………………………………………………………28 表3-9财务人员访谈内容……………………………………………………………29 表3．10科研人员访谈内容…………………………………………………………一30 表3．11领导层访谈内容……………………………………………………………．．3l VlI 万方数据 第一章绪论 第一章绪 论 一、研究背景与意义 (一)研究背景 自2001年我国推行国库集中收付制度改革以来，起初在中央直属局试行，随后许 多省市、自治区相继效仿，改革范围不断扩大并逐步建立新型预算管理机制，确立了 国库集中支付制度在财务管理中的核心地位[1]。国库集中支付制度改革是现代财政领域 的一项历史性创新，是我国预算管理制度的根本性变革。 国库集中支付制度是指将所有财政性资金均纳入国库单一账户体系进行管理的一 种财政体制。支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务的供应商或用款单位，收 入则直接缴入国库或者财政专户，对资金的拨付、使用、结算，实行全过程的监控。 实行该制度有利于从根本上保证财政收支信息反馈的真实性、准确性和及时性，有利 于从根本上提高财政资金运行的安全性、规范性和有效性，从而达到预防和治理腐败 等各方面的制度屏障作用【2】。 农业科研事业单位，一般是综合性的农业科研机构，下设各专业研究所，是我国 事业单位体系中的重要组成部分，对建设社会主义新农村、促进农业发展起到十分重 要的作用。农业科研是农业事业发展的支撑和保障，想要搞好农业科研，确保科研经 费的高效合理利用是关键，所以必须管好用好科研项目资金，确保资金的使用效益[3】。 随着国家对农业科研的资金投入不断增多，科研经费指标越来越大，来源渠道也越来 越多。国库集中支付制度改变了原分散支付下的预算资金拨付方式和流程，采取直接 的拨付方式，在很大程度上避免财政资金在拨付过程中被“截留、挤占、挪用”，提高 了科研经费使用的规范性和有效性，增强了农业科研预算执行的透明度，保证从预算 分配、资金使用、资金拨付、银行结算直至资金到达商品和劳务供应者的账户全过程 都可以有效的监督控制，促进了农业科研预算编制的科学化、合理化和精细化[4】。 然而由于农业科研事业单位本身的特殊性、风险性和不确定性，加上农业科研经 费自身的…‘些特征影