经济新常态下的供给侧结构性改革：背景、逻辑与路径.docVIP

经济新常态下的供给侧结构性改革：背景、逻辑与路径-供给侧改革论文 经济新常态下的供给侧结构性改革：背景、逻辑与路径 摘要：经济新常态标志着中国经济发展进入新阶段，面临的根本任务是完成中国从发展中国家向发达国家转型，最大挑战是体制机制障碍和结构性问题。供给侧结构性改革是适应和引领经济新常态的重大举措，其“三位一体”的基本逻辑是供给管理、结构调整、深化改革。从实施路径来看至少要把握好四点，一是创造稳定惠民的宏观政策环境，防控经济波动风险；二是让市场决定产业结构调整方向，产业政策积极转型；三是以放权减税激发企业创新活力，改革“明规则”同时消除“潜规则”；四是在制度供给和公共产品领域更好发挥政府作用。 　　关键词：新常态；供给侧结构性改革；经济结构调整；改革 　　一、 新常态：中国经济转型升级的必经阶段 　　“新常态”意味着中国经济出现了明显不同于以往的新变化、新特征、新态势，面临的根本任务和最大挑战发生了重大变化。供给侧结构性改革正是在这一背景下应运而生。 　　1. 新常态的根本任务：从发展中国家向发达国家转型。改革开放以来，经济持续高速增长使中国从低收入国家跨入中等收入国家行列。新常态最明显的特征是经济增速下降。从2011年起，中国经济结束了1978年以来年均近10%的高速增长，增速连续下降，2015年降至6.9%。事实上，高基数导致增速下降是客观规律。经济增长放缓背后是新旧发展动能正在转换。 　　在供给侧，一是以劳动力、资源、土地等廉价生产要素为主的传统比较优势越来越弱，但以人口质量、科技创新为主的新兴比较优势仍在培育过程中，导致生产率提高遇到瓶颈；二是经济发展到一定水平后，传统产业相对饱和，中低端商品供给普遍过剩，供给体系效率下降，缺乏新经济增长点。在需求侧，一是经过三十多年高强度大规模开发建设，中国基础设施越来越完善，投资需求下降；二是随着生活水平的提高，居民消费需求从主要追求数量向追求品质转变，国内市场难以充分满足，造成内需受到抑制；三是国际金融危机后，海外市场需求不振，出口对经济增长的拉动作用减弱。 　　新常态实际上是中国经济转型升级，向发达国家过渡的必经阶段。粗放型经济发展方式在中国经济起飞阶段发挥了巨大作用，当经济发展到一定水平后，供需体系的结构性变化，以及资源环境的约束，使中国既不可能，也无必要保持粗放型发展方式。新常态的根本任务就是推动中国经济向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，完成从发展中国家向发达国家的转型。 　　2. 新常态的最大挑战：体制机制障碍和结构性问题。当前的世情、国情较改革开放之初发生重大变化。长期的粗放型发展方式在过去促进了经济快速起飞，但也积累了制约经济持续健康发展的体制机制障碍和重大结构性问题，这是新常态下经济转型升级的最大挑战。优化经济结构，把经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，以此实现持续发展、更高水平发展，这是中国跨越“中等收入陷阱”，从发展中国家向发达国家的转型的必然选择。 　　推进供给侧结构性改革是转变经济发展方式的必然要求，是适应和引领经济新常态的重大举措。供给侧结构性改革就是要通过深化改革，从体制机制的根本转变入手理顺政府和市场的关系，制约政府“权力任性”，矫正以前过度依靠行政配置资源带来的要素配置扭曲；通过完善市场体系，理顺产业结构调整机制，以结构优化促进新一轮总量增长，提高发展质量。 　　二、 供给侧结构性改革“三位一体”的基本逻辑 　　供给侧结构性改革是经济新常态下的大势所趋，其“三位一体”的基本逻辑是供给管理、结构调整、深化改革，即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，推动中国经济提质增效升级。 　　1. 强调供给管理，提高供给体系质量。凯恩斯主义主张通过政府干预刺激总需求，通过需求管理拉动经济增长。但总量刺激不能有效化解结构矛盾，过度使用会带来固化原有产业结构和扭曲市场需求的后果，产能过剩正是这一后果的表现。当前中国经济的症结不在需求侧，不是有效需求不足，而是消费者需求更趋个性化、多样化、高端化，过去以同质化、中低端商品为主的供给结构没有适应需求变化，进而导致了供需体系的结构性矛盾。 　　一方面，国内产能过剩严重，很多消费品积压滞销；另一方面，消费者在国内买不到价格合适的高品质商品，不惜重金全球“海淘”。2015年中国人境外消费达1.2万亿元人民币左右。试想，如果把超万亿的境外消费规模引导回流至国内，那将激发多少企业的活力，创造多少就业？因此，新常态下宏观调控的重心要从需求管理转向供给管理，推动产业结构调整和创新升级，促进“中国制造”迈向中高端，提高供给体系质量，逐步让中国企业为国人提供更高品质的商品和服务，更好满足人民群众的需求，形成新的经济增长动力。 　　2. 强调结构调整，发挥市场的决定性作用。结构优化是总量可持续增长的