民办教育：与“公办”试比高——《中华人民共和国民办教育促进法》解读.docVIP

民办教育：欲与“公办”试比高——《中华人民共和国民办教育促进法》解读 一: 景办截霄 徽阜 ● ● 《中华人民共和国民办教育促进法》解读 口查海波 《中华人民共和国民办教育促进法》(以下简称 《促进法》)业经九届全国人大常委会第三十一次会议 审议通过,今年9月1日起就要施行了.《促进法》的 出台和施行,是中国民办教育发展史上一件具有里程 碑意义的大事. 在我国,教育长期以来置身于社会文化深处,被 国家所着力干预和控制,一旦在市场和社会需求的面 前”拉链”被打开,优胜劣汰的社会法则,在这里也将 同样得到淋漓尽致的表现.所以,透过《促进法》,民办 学校看到的是充满光明的未来,公办学校逐渐感受到 的将是激烈竞争的压力.由此观之,《促进法》的出台 和施行,在现实生活中必将产生深刻而又广泛的影 响. 认真研读《促进法》,我们就会感受到,旨在”促 进”,重在”维权”这一创立本法的宗旨,自始至终贯穿 于《促进法》条文之中.《促进法》第一条开宗明义,说 明了《促进法》立法的出发点就是要促进民办教育发 展,维护民办学校的举办者,办学者及其师生的合法 权益.特别是将”促进”二字嵌入该法的名称之中,使 这一立法宗旨得到更加鲜明的凸现. 民办学校及其受教育者,相对于有关行政机关而 言,是管理的相对人.在立法宗旨中,把维护相对人的 合法权益,摆到了十分突出的位置,这不仅是为民办 教育制定一系列优惠政策的基础和前提,同时意味着 行政机关及其行使的行政管理权将受到一些必要限 制.《促进法》草案起草任务一直是由九届全国人大教 科文卫委员会承担的,作为权力机关所起草的法案, 较之行政机关起草法律的法案往往具有更为超脱,更 显公正的优势.从立法的指导思想上看,它突破了我 国早期立法通常以行政机关为本位,以方便和强化行 政管理职能为主旨的思维模式,较好避免了行政机关 起草法案时自觉或不自觉地为行政机关扩张权力,寻 求便利,追逐利益的倾向. 目■I!I 与法■增位 《促进法》第三条第一款规定:”民办教育事业属 于公益性事业,是社会主义教育事业的组成部分”. 这表明,公办教育也好,民办教育也好,就其性质 和任务,目标而言,是完全一致的,?都是贯彻党和 国家的教育方针,都是为社会主义现代化建设培养 ■ 一人才.因而,民办教育事业同样具有社会主义公益性 事业的性质. 《促进法》出台之前,由于民办教育的性质,地位, 作用问题,未得到法律的认可与保护,导致涉及民办 学校的产权界定,文凭效力,税收政策等问题时,社会 上有些不同的看法.一些人受”国有”,”公办”等正统 办学观念的影响,往往把私有,民办教育视为”另类”, 当作”杂牌军”;有些人甚至一提民办学校,往往就与 私有制,甚至与资本主义教育制度挂起钩来,因而自 觉不自觉地将民办教育排斥于社会主义教育事业范 畴之外.以上观点都是错误的,应当加以纠正. 《促进法》规定,民办教育与公办教育同属于社会 主义事业的组成部分,两者之间不存在谁优谁劣,谁 高谁低,谁为核心谁为补充的问题.为了强调民办教 育与公办教育具有同样的属性,有着同等的法律地 位,发挥着同样重要的作用,要给予它与公办教育同 样的支持和促进,《促进法》条文中先后5次出现”同 等”的字句.立法者的良苦用心,于此可见一斑.可以 说,《促进法》的出台与施行,既是民办学校依法维权 的”保护伞”,也是加快民办教育发展的”助推器”. 认清了民办教育的性质与地位,我们就会懂得: 为什么说在我国发展民办教育,不是国家财力不足 状态下发展教育事业的权宜之计;为什么说发展民 办教育对于改革,完善现行教育体制,对于完善现 代国民教育体系,对于满足广大人民群众期盼的足 量,优质,多元的教育需求,都将产生积极而又重 要的作用. 掌习和实■《促进法 耍■重把■的问■ 《促进法》是一部集思广益的教育法律.《促进法》 公布之后,许多教育和法律方面的专家,学者,包括社 会各界均认为,该法较好地处理了”着眼长远”与”面 对现实”之间的矛盾,不仅具有很强的针对性和可操 作性,也表现出立法技术上不断完善和成熟. 学习,实施《促进法》,要着重把握以下几个问题: 一 是合理回报问题.合理回报问题,一直是民办 教育立法争议的焦点.从近年来我国民办教育发展的 实践看,允许办学者从办学盈余中取得一定的合理回 报,有利于调动办学者的积极性,有利于吸引更多的 社会资金办学.基于这样的考虑,《促进法》规定民办 学校举办者可以取得合理回报.但此前我国的《教育 法》第二十五条第三款,对学校”不以营利为目的”有 过明确的规定.允许民办学校取得合理回报,是否是 承认了民办学校的营利性,在立法过程中引起了广泛 争议. 《促进法》最终采纳了”合理回报”的提法,规定 “民办学校在扣除办学成本,预留发展基金以及按照 国家有关规定提取其他的必