简析中国铁路产业走出去的经验与教训.docVIP

简析中国铁路产业走出去的经验与教训 1　引　言 经过近年来的发展，中国铁路产业无论从设计咨询、建筑施工、装备制造和运营管理，还是从动车组关键技术、高速铁路安全保障体系等方面来看，都已具备”走出去”的实力。中国铁路设计咨询业、建筑施工业、装备制造业和运营维护业纷纷试水国外市场，已经和正在承建许多铁路建设项目和城市轨道交通项目，如中国中铁承建的委内瑞拉铁路项目、中国铁建承建的沙特阿拉伯麦加轻轨项目、以中国铁建为牵头方承建的土耳其安卡拉—伊斯坦布尔高速铁路二期工程项目(简称”安伊高铁项目”)、中国土木工程集团有限公司承建的尼日利亚铁路现代化项目等。在承建这些项目的过程中，一方面，中国企业学会了如何按照国际工程承包市场的商业规则和技术规范进行项目决策和项目管理，但另一方面，因为对国际惯例和当地的建设环境不够熟悉，也为”走出去”付出了高昂的代价。鉴于此，认真总结中国铁路产业”走出去”所取得的成功经验和所付出的沉重代价，为今后中国铁路产业”走出去”提供经验借鉴，具有十分重要的实际意义。 2　典型案例介绍 2.1　沙特麦加轻轨铁路项目 沙特麦加轻轨铁路项目是中沙两国政府基础设施合作协议项下签署的第一个基础设施项目[1]。中国铁建股份有限公司于2009年2月10日与沙特阿拉伯王国城乡事务部签署《沙特麦加萨法至穆戈达莎轻轨合同约定》，采用EPC+OM总承包模式，即设计、采购、施工加运营维护总承包模式。该轻轨铁路项目正线全长17.677公里，信号子系统、车辆牵引系统和制动系统等主要采用欧美标准，如欧盟电气委员会标准CENELEC，英国铁路标准BS，美国消防标准NFPA以及一些当地标准如消防等[1]。工期要求为计划施工时间约22个月，2010年11月13日开通运营，达到35%运能，2011年5月完成所有调试达到100%运能。该项目合同总金额按2010年9月30日外汇市场汇率折合为120.70亿元[2]。 由于对国际惯例、建设环境和欧美标准等不太熟悉，中国铁建在该项目实施过程中遇到了一系列问题，主要如下[2]：(1)决策阶段，由于没有对项目所在地的建设环境、项目特征、所采用的技术规范及合同条款、项目运行机制等进行深入调查分析，为该项目建设实施的巨额亏损埋下了隐患;(2)投标阶段，由于没有考虑到该项目还处于概念设计阶段可能带来的总体工程量风险，也没有考虑设计施工的实施难度，依据国内经验对项目实施成本进行估算，结果是中国铁建投标报价为17.7亿美元，而沙特当地对铁路建设非常熟悉的地方铁路建设集团报价为27亿美元，可以说这个报价是一个冒险决定;(3)设计阶段，该项目实行EPC+OM总承包模式，从表面上看，中国铁建拥有项目设计权和设备采购权，然而，项目合同中包含了非常详细的按欧美标准编制的技术规范，直接导致设计主动权掌握在国外设计公司手中，中国铁建也因此丧失了采购价格相对便宜的国内材料和设备的权力;(4)施工阶段，由于当地自然环境恶劣、业主方不履行合同约定、有效工作时间大大短于国内、工程款拖欠严重、人员及设备进出关及商务签证迟缓、分包商难以管控等因素，直接影响了施工效率，严重制约了施工工期。 2.2　土耳其安伊高铁项目 土耳其安伊高铁项目是由中国铁建(牵头方)、中国机械进出口集团公司(简称”中国中机”)以及土耳其的成吉思汗公司、土耳其伊兹塔斯公司组成联合体(简称为”CCCI联合体”)，于2006年通过国际竞标方式承揽的第一条集”融资、设计、采购、施工”为一体的高速铁路工程项目，即”F+EPC”项目承包模式[3]。该项目合同金额为12.7亿美元(第一标段6.6亿美元，第二标段6.1亿美元)，资金来源为中国进出口银行提供贷款7.2亿美元，欧洲投资银行(EIB)提供项目剩余资金5.5亿美元，技术标准采用欧洲标准，满足ETCS-1级安全标准，设计时速为250公里/小时。 安伊高铁项目线路全长158公里，为新建客货混运的双线电气化铁路。在项目实施过程中，CCCI联合体各成员具体分工：(1)中国土木工程集团有限公司代表中国铁建作为牵头方，负责项目总体实施管理，全面组织工程设计、采购、施工;(2)中国中机主要负责进行项目融资;(3)中铁五院为通信信号、电气化专业工程设计分包单位;(4)上海贝尔和中铁建电气化局为通信信号、电气化专业工程施工分包单位;(5)中土集团轨道事业部为轨道铺架专业工程施工分包单位;(6)土耳其成吉思汗和伊兹塔斯公司负责组织路基、桥梁、隧道和车站等工程施工。中国土木工程集团有限公司与土耳其成吉思汗和伊兹塔斯2家公司组织完成的工程合同额比例约为40∶60。 3　铁路产业”走出去”的成功经验总结 3.1　国家的大力支持帮助，增强了中国铁路产业”走出去”的国际竞争力 中国铁路产业”走出去”涉及国家发改委、外交部、财政部、商务部、中国人民银行、国资委、税务总局