超龄农民工养老困境研究基于福利三角理论的社会政策分析[权威资料].docVIP

超龄农民工养老困境研究 基于福利三角理论的社会政策分析 　　摘 要： 农民工群体是目前中国最大的一个社会群体，其人口结构、生产和生活是影响中国社会发展最为深远的事情之一。伴随经济社会发展，农民工的年龄不断增大，超龄农民工养老问题日益成为一个社会问题。基于福利三角理论，采用观察法和深度访谈法考察了中原某农村超龄农民工的养老困境。研究发现，超龄农民工在国家、市场和家庭三个层面上均未获得相应的福利支持，存在福利的多重缺失。而这种福利支持的多重缺失是导致超龄农民工养老困境最重要的原因，同时亦在不断强化着超龄农民工的养老困境。研究从赋予平等公民权利、强化国家养老责任、完善社会保险和增强对家庭的支持等四个方面提出了对策建议。 　　关键词： 超龄农民工；养老困境；福利三角 　　C916 　　A 1671623X（2016 　　一、研究背景与研究现状 　　改革开放三十多年来，伴随着经济社会的巨大变迁，乡城迁移的农民工群体的数目超过2亿人，已经成为目前中国最大的一个社会群体，其人口结构、生产和生活等已经成为影响中国最为深远的事情之一。[1]在长达三十多年的人口迁徙中，农民工积极参与到经济建设和社会发展中，为中国经济的长足发展和中国在世界的崛起做出了巨大贡献。然而，随着经济社会进一步发展，农民工人口结构老化及养老问题也需要引起重视。据统计，2009至2012年，我国50岁以上农民工占比与总量连年冲高，且以制造业、建筑业和服务业从业者为主，其中尤以建筑业为重。又据国家统计局《2014年全国农民工监测调查报告》显示，2014年全国农民工总量为27 395万人，与2010年相比，增加了3 172万人，增长了131%。从年龄结构看，2014年50岁以上的农民工占17.1%，与2010年相比，上升了4.2个百分点，绝对数量达到4 685万人，而40岁以下的农民工数量却在逐年减少。[1]虽然我们不愿意看到农民工逐步老化，但不得不承认这是一个客观事实。然而，由于超龄农民工的特殊弱势地位，该问题虽经媒体报道而不时见诸报端，但尚未引起政府、学界足够的重视。因此，系统分析超龄农民工养老问题并提出针对性对策建议，就具有重要的现实意义。这不仅有助于保障农民工的生存与发展权和促进农民工共享社会发展的成果，还有助于促进包容性增长社会目标和社会公平正义的实现。本研究拟从福利三角理论视域系统分析超龄农民工的福利获得状况，并在此基础上提出相应的政策与实务建议，旨在促进有关超龄农民工社会政策的完善与实务的提升。 　　二、概念、理论与研究方法 　　在借鉴罗斯的福利多元组合理论基础上，伊瓦思构建出福利三角理论。福利多元理论强调：面对福利国家的危机，应该通过福利多元组合安排，将国家的全面福利提供转变为国家、市场和家庭共同的福利提供。[2]5伊瓦思借鉴此观点，认为家庭、市场和国家共同组成福利整体。他还进一步指出福利的不同供给方之间的协同作用和整合，认为：家庭成员之间互相照顾提供经济帮助，是非正规福利的核心；市场主要由企业通过提供员工福利来承担对公民的福利责任；国家通过正规的社会福利政策提供公民的基本生活保障并发挥补救作用。[3]作为西方社会政策研究领域中的重要理论，福利三角理论说明了社会成员的福利资源获得是多元的和多路径的，国家并非唯一的福利提供主体，市场和社会亦是重要的福利来源和福利提供方。因此，该理论对于构建国家、市场、家庭互补的多元责任框架和多方福利提供体系有重要启示作用，为诸多研究提供了综合性分析框架，有助于全面阐释弱势群体遭遇的多重困境及其复杂原由，进而分析相应的政策与实务改善策略，构建系统全面的整合性服务体系，以便保障弱势群体的社会福祉和促进社会公平。 　　福利三角理论提出后，由于其具备较强解释力和包容性，而被学界用在诸多研究中，如有关贫困人群、残疾人、老年人、社会救助与社会保障等。[4-11]通过文献回顾发现，现有文献中运用福利三角理论对上述群体的探讨已经较为充分，而用于对超龄农民工这一群体的养老问题则较少。这或许是由于超龄农民工近年来才映入人们的视野，尚未引起政府和学界足够的重视。但是随着时间的推移，超龄农民工的人数将会日益增多，不论是从宏观层面上，社会经济的发展需求和社会公平的内在呼唤来看，还是从微观层面上，超龄农民工个体的福祉保障和需求满足来看，超龄农民工养老问题都已经成为一个不可回避的话题。 　　有关农民工养老问题的研究，大多是从宏观定量数据进行分析，而用质性研究方法审视这一问题的研究则较为少见。因为本研究适合探索式的研究取向，因此，便采用了质性研究方法。笔者的农村社会生活经历以及身边存在的大量超龄农民工，也为质性研究方法的运用提供了诸多便利。具体而言，本研究采取半结构